第 一 章 總 則
第一條為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時救 助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》(皖 民社救字〔2021〕77號〕、《池州市臨時救助工作操作規(guī)程》 (池民社救〔2022)67號〕、《中共貴池區(qū)委辦公室貴池 區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施 方案〉的通知》(貴辦發(fā)〔2021)19號〕精神，結(jié)合我區(qū)實 際，制定本方案。
第二條臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難 性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和 家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之 后基本生活仍有困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性 救助。
第三條臨時救助應(yīng)堅持以下原則：
(一)堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及 時。
(二)堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。
(三)堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果 公正。
(四)堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接 配合，形成整體合力。
(五)堅持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭 自救有機結(jié)合。
第四條臨時救助制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。 區(qū)民政局為臨時救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村(居)民委員 會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章救助對象
第五條 臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型 救助對象兩種：
(一)急難型救助對象。因意外事件(事故)、家庭成 員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出 現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人，可以申請臨時救助。對出現(xiàn)急難 情況的，可不受戶籍限制，由急難發(fā)生地實施救助。
(二)支出型救助對象。具有我區(qū)戶籍或戶籍雖不在我 區(qū)但持有我區(qū)居住證以及在我區(qū)連續(xù)居住1年以上的居民家 庭或個人，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭 或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，可以申 請臨時救助。
第六條申請臨時救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；
(二)承諾所提供的信息真實、完整；
(三)履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
(四)積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按 照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機構(gòu)提供救助。
第三章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
第八條對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：
(一)資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放， 支付到臨時救助對象個人賬戶。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨 時救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名 經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。
(二)實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取 發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。 除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。
(三)轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助 對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障 或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請； 對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機 構(gòu)轉(zhuǎn)介。
第九條臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以 及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期 限等因素，分類分檔確定。具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：
(一)急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于我區(qū)低保月保障 標(biāo)準(zhǔn)的2倍，最高不超過3000元。救助對象為個人的一般給 予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象 基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。
(二)支出型救助對象：
1、對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險報銷和
醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，個人自付費用在2萬元 (起付線為2萬元)以上的部分，救助比例為20%,救助標(biāo) 準(zhǔn)不低于我區(qū)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，最高不超過15000元。
2、對因子女教育費用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭， 結(jié)合教育費用支出情況給予救助，救助標(biāo)準(zhǔn)不低于我區(qū)低保 月保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，最高不超過3000元。
第十條臨時救助實行一事一救。申請人以同一事由重 復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由，不予救助。對于因同一事由 造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)價到其他社 會救助。對因持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申 請，經(jīng)區(qū)民政局認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助，且第 二次救助金額不得超過首次。
第十一條對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟 進(jìn)救助”、“一次審批，分階段救助”等方式及時實施救助。
第四章救助程序
第十二條 臨時救助一般按照居民申請，鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)受理、審核，區(qū)民政局確認(rèn)的程序?qū)嵤?。緊 急情況下，申請人可直接向區(qū)民政局申請臨時救助。
第十三條申請受理
(一)依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家 庭或個人均可向所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時救 助申請，也可通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請；受申請人委托，村(居) 民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申 請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時 提供相關(guān)材料的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理。
(二)主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村 (居)民委員會及時主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外 事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出 救助申請。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或區(qū)民政局、救助管 理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救 助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的， 應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。
第十四條申請臨時救助的對象應(yīng)提交以下材料：
1、居民身份證、居民戶口簿或居住證；
2、臨時救助申請書(內(nèi)容包括：家庭收入及財產(chǎn)狀況 聲明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容);
3、家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；
4、低保證、特困供養(yǎng)證、優(yōu)撫有關(guān)證件、幫扶手冊、 殘疾證、入學(xué)證明、醫(yī)院診斷書或出院小結(jié)、醫(yī)保費用結(jié)算 單、門診票據(jù)原件等。
非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人 民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料， 或由區(qū)民政局向戶籍地縣級人民政府民政部門查核申請人 享受社會救助情況。
第十五條申請人提供的申請材料齊全、符合要求的， 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申 請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 申請人明顯不符合臨時救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予 受理并說明理由。
第十六條鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請起2 個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議， 對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。經(jīng)核查符合救 助條件的家庭，在其所在村(居)民委員會或居住地公示2 天。無異議的，及時報區(qū)民政局確認(rèn)。
區(qū)民政局全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條件的，在2 個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鎮(zhèn)人民政府(街道辦事 處),告知同級財政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書 面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)、區(qū)民政局應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理 申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時救 助。
申請臨時救助對象經(jīng)濟狀況的核定計算，可參照申請低 保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其 生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。
第五章 備用金制度
第十七條建立鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，用于 鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)負(fù)責(zé)臨時救助備用金確認(rèn)工作，一般應(yīng)在5 個工作日內(nèi)辦結(jié)(不含家庭經(jīng)濟狀況核對時間、公示時間和 財政撥付時間)。
第十八條 臨時救助備用金由區(qū)民政局會同財政局每 年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),資金 采取按需循環(huán)撥付。
第十九條動用臨時救助備用金實施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn) 原則上不超過我區(qū)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)4倍。
第六章資金的籌集與管理
第二十條臨時救助資金通過財政預(yù)算、福彩公益金、 社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集。
(一)區(qū)財政籌集臨時救助資金每年不少于100萬元。
(二)鼓勵社會組織和個人向民政部門或慈善機構(gòu)為臨 時救助捐助資金。
第二十一條 臨時救助資金實行財政專賬管理、?？顚?用，由區(qū)民政局調(diào)度使用，鎮(zhèn)(街)設(shè)立臨時救助備用金， 當(dāng)年結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第二十二條臨時救助資金實行社會化發(fā)放，急難型臨 時救助委托鎮(zhèn)(街)先行救助。區(qū)財政局在接到區(qū)民政局臨 時救助資金發(fā)放花名冊后，2個工作日內(nèi)完成復(fù)核，通過“一 卡通”打卡發(fā)放。
第七章 管理保障
第二十三條區(qū)民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 應(yīng)當(dāng)做好臨時救助檔案管理工作。
第二十四條 民政部門加強低收入人口監(jiān)測，建立困難 對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進(jìn)行登記備案、動 態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。
第二十五條民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立 專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工 作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，向臨時救助對象提供心理 疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。
第二十六條民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時救助對 象審核確認(rèn)工作；財政部門應(yīng)當(dāng)強化救助資金規(guī)范使用管 理。民政部門應(yīng)當(dāng)積極會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定 期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查。
第二十七條對已確認(rèn)的臨時救助事項，民政部門、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定 期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追 繳救助金或?qū)嵨铮粯?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第 八 章 附 則
第二十八條本實施方案由區(qū)民政局、區(qū)財政局按各自 職能負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本施方案自公布之日起施行。
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