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  1  總則

  1.1  編制目的、依據(jù)

  1.2  事故分級

  1.3  適用范圍

  1.4  工作原則

  2  應急準備

  2.1  組織體系

  2.2  預案演練

  2.3  應急保障

  2.4  宣傳與培訓

  3  預警

  3.1  預警

  3.2  預警響應

  4  應急處置

  4.1  信息報告

  4.2  先期處置

  4.3  應急響應

  4.4  現(xiàn)場指揮

  4.5  應急聯(lián)動

  4.6  檢測分析評估

  4.7  應急結束

  4.8  信息發(fā)布

  5  后期處置

  5.1  善后處置  

  5.2  調查評估   

  6  考核與責任追究

  6.1  考核獎懲

  6.2  責任追究

  7  附則

  7.1  編制與修訂

  7.2  發(fā)布與實施

 

 

 

 

1  總則

  1.1 編制目的和依據(jù)

  為建立健全突發(fā)食品藥品安全事故應急機制，提高應對食品藥品安全事故的組織指揮和應急處置能力，有效預防及時控制和消除突發(fā)食品藥品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。依據(jù)《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省食品藥品安全事故應急預案》、《池州市食品藥品安全事故應急預案》、《池州市貴池區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》、《貴池區(qū)食品藥品安全事故應急預案》和國家、省、市突發(fā)事件總體應急預案及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本鎮(zhèn)實際編制。

  1.2  事故分級

  食品藥品安全事故，是指食物中毒、食源性疾病、食品藥品污染等源于食品藥品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品藥品安全事故共分為四級，即特別重大食品藥品安全事故、重大食品藥品安全事故、較大食品藥品安全事故、一般食品藥品安全事故（分級評估指標見附件）。

  1.3  適用范圍

  本預案適用于發(fā)生在梅街鎮(zhèn)行政鎮(zhèn)域內的一般級食品藥品安全事故應對工作，指導全鎮(zhèn)食品藥品安全事故應對工作。發(fā)生較大、重大或者特別重大級別食品藥品安全事故的，在省、市、鎮(zhèn)或者國家有關應急指揮機構領導下開展處置工作。

  1.4  工作原則

  （1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品藥品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

  （2）統(tǒng)一領導，分級管理。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、屬地管理、分類協(xié)調、分級負責”的原則，建立快速反應、協(xié)同應對的食品藥品安全事故應急機制，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍作用，提高應對食品藥品安全事故的水平和能力。

  （3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品藥品安全事故的意識和能力。

  2．應急準備

  2.1  組織體系

  （1）領導機構。成立鎮(zhèn)食品藥品安全事故應急工作指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)應急指揮部），由鎮(zhèn)政府主要負責同志任指揮長，鎮(zhèn)分管領導為副指揮長，各有關部門為成員單位。

  鎮(zhèn)應急指揮部的主要職責：

  ①負責統(tǒng)一領導事故應急處置工作；

  ②研究應急決策和部署；

  ③組織發(fā)布事故的重要信息；

  ④審議批準鎮(zhèn)應急指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；

  ⑤應急處置的其他重要事項。

  （2）辦事機構。鎮(zhèn)應急指揮部下設辦公室，為鎮(zhèn)應急指揮部日常工作機構，辦公室設在鎮(zhèn)食安辦。

  鎮(zhèn)應急指揮部辦公室的主要職責：

  ①承擔鎮(zhèn)應急指揮部的日常工作，貫徹落實鎮(zhèn)應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作;

  ②檢查督促各村（居）及有關部門做好各項應急處置工作，及時有效控制事故，防止事故蔓延擴大;

  ③協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題;

  ④向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以及鎮(zhèn)應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;

  鎮(zhèn)應急指揮部辦公室建立發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、高效處置。

  （3）鎮(zhèn)應急指揮部成員單位及職責。鎮(zhèn)應急指揮部成員單位根據(jù)事故的性質和應急處置工作的需要確定，主要包括紀檢部門、黨政辦、信訪維穩(wěn)辦、食安辦、市場監(jiān)管局梅街分局、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、公安梅街分局、梅街中心小學、梅街初級中學、劉街中心學校等部門，根據(jù)事故處置工作需要，可增加相關部門和事發(fā)地村（居）為成員單位。

  各成員單位在鎮(zhèn)應急指揮部統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事故發(fā)生地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。具體職責為：

  紀檢部門：負責對在食品藥品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

   黨政辦：參與食品藥品安全事故應急處置工作，負責信息報告、領導批示指示傳達、應急處置工作協(xié)調與督辦工作。

   信訪維穩(wěn)辦：負責辦理和接訪因食品藥品安全事故造成的群眾來信來訪事項及維穩(wěn)工作。

食安辦：負責鎮(zhèn)應急指揮部辦公室日常工作，監(jiān)督、指導、協(xié)調事故處置及責任調查處理工作，負責統(tǒng)一組織協(xié)調一般食品藥品安全事故信息發(fā)布。

市場監(jiān)管局梅街分局：負責生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務環(huán)節(jié)食品藥品安全事故中違法行為以及食品藥品包裝材料、容器、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營工具等相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工引起的食品藥品安全事故中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或減輕社會危害。

   中心衛(wèi)生院：組織醫(yī)療救治、協(xié)調現(xiàn)場處置等有關工作。

公安梅街分局：加強對食品藥品安全事故現(xiàn)場的治安管理，有效維護社會治安秩序。

  教育部門：負責協(xié)助有關監(jiān)管部門對學校食堂、學生校內、校外集體用餐造成的食品安全事故進行調查并組織應急處理。

  鎮(zhèn)政府其他部門根據(jù)各自職責，做好本部門事故應急救援中的相關工作。

  各村（居）要按照屬地管理原則，成立主要領導為第一責任人的食品藥品安全事故應急處置領導小組。協(xié)助有關部門加強轄鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管和對違法行為的查處，及時報送信息；調配轄區(qū)內人力、物力協(xié)助開展應急處置；組織開展食品藥品安全宣傳普及活動。

  2.2  預案演練

  鎮(zhèn)政府有關部門負責開展食品藥品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過對演練的總結評估，完善應急預案。

  2.3  應急保障

  （1）信息保障

  鎮(zhèn)食安辦會同鎮(zhèn)有關部門建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的食品藥品安全信息網(wǎng)絡體系，包括食品藥品安全監(jiān)測、事故報告與通報、食品藥品安全事故隱患預警等內容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息共享。鎮(zhèn)食安辦負責食品藥品安全信息網(wǎng)絡體系的統(tǒng)一管理。

  有關部門應當設立信息報告和舉報電話，暢通信息報告渠道，確保食品藥品安全事故的及時報告與相關信息的及時收集。

  （2）醫(yī)療保障

  衛(wèi)生部門要建立功能完善、反應快速、運轉協(xié)調的醫(yī)療救治體系，在食品藥品安全事故造成人員傷害時，迅速組織開展醫(yī)療救治工作。

  （3）人員保障

  應急處置要結合本部門職責開展食品藥品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術水平。鎮(zhèn)食安辦要配強應急力量，為事故隱患預警及應急響應提供人力保障。各村（居）應加強應急人員的培養(yǎng)和儲備。

  2.4  宣傳與培訓

  各村（居）及鎮(zhèn)有關部門應當積極參加對食品藥品安全專業(yè)人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品藥品安全知識宣傳、教育與培訓，促進專業(yè)人員掌握食品藥品安全相關工作技能，增強食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。

  3  預警

  3.1  預警

  建立健全本鎮(zhèn)食品藥品安全事故預警制度，建立鎮(zhèn)級預警信息發(fā)布平臺。鎮(zhèn)應急指揮部辦公室負責食品藥品安全事故預警工作，各村（居）負責本轄區(qū)食品藥品安全事故預警管理工作。

  可預警的食品藥品安全事故，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

  一級：已發(fā)生重大食品藥品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品藥品安全事故。

  二級：已發(fā)生較大食品藥品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品藥品安全事故。

  三級：已發(fā)生一般食品藥品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品藥品安全事故。

  四級：有可能發(fā)生一般食品藥品安全事故。

  食品藥品安全事故預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。

食品藥品安全事故預警信息發(fā)布、調整和解除可以通過電話、組織人員逐戶通知等方式進行。

3.2 預警響應

  發(fā)布預警后，根據(jù)即將發(fā)生的食品藥品安全事故特點和可能造成的危害，鎮(zhèn)政府應急辦、鎮(zhèn)相關部門單位和相關村（居）應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取必要的防御和處置措施。

  4  應急處置

  4.1  信息報告

  （1）事故信息來源

  ①食品藥品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品藥品安全事故食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；

  ②醫(yī)療機構報告的信息；

  ③經(jīng)核實公眾舉報信息；

  ④通報我鎮(zhèn)的信息。

  （2）報告主體和時限

  ①食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品藥品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在２小時內向鎮(zhèn)食安辦報告。

  ②發(fā)生可能與食品藥品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在２小時內向鎮(zhèn)食安辦報告。

  ③接收食品藥品安全事故病人治療的單位，及時向鎮(zhèn)食安辦報告。

  ④有關社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事故相關情況，應及時向鎮(zhèn)食安辦報告或舉報。

  ⑤各村（居）發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事故或接到食品藥品安全事故報告或舉報，應當立即通報鎮(zhèn)食安辦。

  ⑥經(jīng)初步核實為食品藥品安全事故且需要啟動應急響應的，鎮(zhèn)食安辦應當按規(guī)定向鎮(zhèn)政府及區(qū)食安辦報告。

  （3）報告內容

  食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術機構和社會團體、個人向鎮(zhèn)食安辦報告疑似食品藥品安全事故信息時，應當包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。

  事故發(fā)生地村（居）及報告食品藥品安全事故信息時，應當包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡要經(jīng)過等內容，并隨時補報后續(xù)情況和工作進展。

  4.2  先期處置

  按照分級負責、屬地為主原則，接到突發(fā)事故信息報告后，事發(fā)地村（居）主要負責人或者相關負責人和有關部門主要負責人應當立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置和救援工作。可采取以下措施：

  （1）發(fā)布危險或避險警告；

  （2）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施；

  （3）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

  （4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展；

（5）及時向鎮(zhèn)政府應急辦報告事件相關信息，并提出應急處置建議和支持請求；

  （6）其他必要的措施。

  4.3  應急響應

  食品藥品安全事故發(fā)生后，可以采取下列一項或多項應急處置措施：

  （1）衛(wèi)生部門有效利用醫(yī)療資源組織指導醫(yī)療機構開展食品藥品安全事故患者的救治；

  （2）市場監(jiān)管等有關部門應當依法就地或異地封存事故相關食品藥品及原料和被污染的食品藥品用工具及用具，待有關部門查明導致食品藥品安全事故的原因后，責令食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品藥品用工具及用具，消除污染；

  較大以上的食品藥品安全事故由上級人民政府批準并宣布啟動相應級別響應，鎮(zhèn)應急指揮部要按照上級指揮部的統(tǒng)一部署，組織開展應急處置，并報告工作開展情況。

  食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關規(guī)定開展疫情防控和應急處置。

  4.4  現(xiàn)場指揮

  根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急指揮部，由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場指揮長負責制。指揮長在應急結束前離開現(xiàn)場的，應指定代理人行使指揮長職責，保持現(xiàn)場處置工作的連續(xù)性。現(xiàn)場指揮部開展以下工作：

  （1）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置，決策重大事項；

  （2）隨時掌握事故進展情況，及時向上級部門報告；

  （3）結合現(xiàn)場實際情況，對食品藥品安全事故進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案；

  （4）調度應急隊伍等；

  （5）根據(jù)法律法規(guī)開展其他必要的處置工作。

  4.5  應急聯(lián)動

  現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應急處置工作：

  （1）事故調查組

  由鎮(zhèn)食安辦牽頭，協(xié)助上級相關部門調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防范意見；

  （2）危害控制組

  由事故發(fā)生環(huán)節(jié)具體監(jiān)管職能部門牽頭，會同相關監(jiān)管部門監(jiān)督、指導召回、下架、封存有關食品藥品、原料、食品藥品添加劑及食品藥品相關產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

  （3）醫(yī)療救治組

  由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，緊急調用各類醫(yī)療物資，指導急救人員開展急救工作，力求將人員傷亡降低到最低程度，準確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字，及時向指揮部辦公室報告情況。

  （4）維護穩(wěn)定組

  由鎮(zhèn)公安分局牽頭，加強事故發(fā)生地治安管理，做好事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)和交通疏導，預防和制止各種破壞行為，鎮(zhèn)信訪辦及時辦理因食品藥品安全事故造成的群眾來信來訪事項，維護社會穩(wěn)定。

  4.6  應急處置專業(yè)技術機構

  醫(yī)療以及各有關部門的食品藥品安全相關技術機構作為食品藥品安全事故應急處置專業(yè)技術機構，應在鎮(zhèn)食安辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院及有關食品藥品安全監(jiān)管部門組織領導下開展應急處置相關工作。

  4.7  應急級別調整和結束

  當突發(fā)食品藥品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，鎮(zhèn)應急指揮部應立即報上級政府審定，及時提升預警和反應級別；

  突發(fā)事故處置工作基本完成，事故危害已基本消除，應急處置工作即告結束。

  突發(fā)事故應急處置工作結束后，按照分級負責的規(guī)定，宣布應急結束決定。

  4.8  信息發(fā)布

  食品藥品安全事故的信息發(fā)布工作由鎮(zhèn)黨政辦組織，及時、準確發(fā)布事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

  任何單位和個人不得編造、傳播有關食品藥品安全事故發(fā)生、發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

  5  后期處置

  5.1  善后處置

  食品藥品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及交通運輸工具補償；應急及醫(yī)療機構墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用的及時支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付；污染物收集、清理與處理等。

  事發(fā)地村（居）及鎮(zhèn)有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序。

  食品藥品安全事故發(fā)生后，事故單位要聯(lián)系保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品藥品安全事故的責任單位和責任人應當承擔相應賠償責任。

  5.2  調查評估

  食品藥品安全事故善后處置工作結束后，鎮(zhèn)應急指揮部辦公室應當組織有關部門及時對食品藥品安全事故的起因、性質、影響、后果、責任，以及處置工作情況等，進行調查評估，形成綜合報告，總結經(jīng)驗教訓，提出進一步完善應急處置工作的意見和建議。由上級政府或其部門負責的調查評估工作，鎮(zhèn)有關部門要做好相關配合工作。

  6  考核與責任追究

  6.1  考核獎懲

  建立健全考核制度和相關指標體系，對全鎮(zhèn)食品藥品安全事故應急管理工作進行年度考核。對食品藥品安全事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰和獎勵。對未完成工作任務的進行通報批評，并責令限期整改。

  6.2  責任追究

  食品藥品安全事故應急管理工作實行行政領導責任制和責任追究制，各村（居）和各部門主要負責人是第一責任人。對遲報、謊報、瞞報、漏報食品藥品安全事故重要信息的或者在應對食品藥品安全事故工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  7  附則

  7.1  編制與修訂

  本預案編制、修訂由鎮(zhèn)食安辦具體負責。

  各村（居）以及鎮(zhèn)有關食品藥品安全監(jiān)管部門應參照本預案，制定本地、本部門食品藥品安全事故應急預案，各級預案對食品藥品安全事故的分級應當與國家食品藥品安全事故應急預案保持一致。

  7.2  發(fā)布與實施

  本預案自發(fā)布之日起實施，由鎮(zhèn)食安辦負責解釋。

  附件：食品藥品安全事故分級標準

 

附件

食品藥品安全事故分級標準

事故級別	評估標準	啟動級別
特別 重大	（1）受污染的食品藥品流入2個以上省份或國（境）外（含港澳臺地鎮(zhèn)），造成特別嚴重健康損害后果的；或經(jīng)評估認為事故危害特別嚴重的；  （2）國務院認定的其他特別重大食品藥品安全事故。國家級重大	國家級
重大	（1）受污染的食品藥品流入兩個以上地市，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病。  （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；  （3）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例；或出現(xiàn)10人以上死亡的；  （4）省級以上人民政府認定的其他重大級別食品藥品安全事故。省級較大	省級
較大	（1）受污染的食品藥品流入2個以上地（市），已經(jīng)造成嚴重健康損害后果的；  （2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例。  （3）市（地）級以上人民政府認定的其他較大級別的食品藥品安全事故。	市級
一般	（1）存在損害健康的污染食品藥品，已經(jīng)造成嚴重健康損害后果的；  （2）1起食物中毒事件中毒人數(shù)在99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；  （3）縣級以上人民政府認定的其他一般級別食品藥品安全事故。	縣（市、區(qū)）級