關(guān)于對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第066號(hào)提案的答復(fù)

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陳守法委員：

您好！

您提出的關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地, 強(qiáng)力推進(jìn)耕作層永續(xù)利用的的提案（第066號(hào)）收悉，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

一、貴池區(qū)耕地概況

（一）貴池區(qū)耕地面積和人均耕地?cái)?shù)量。我區(qū)國土面積2516平方公里，地勢(shì)南高北低，北部圩區(qū)、中部丘陵、南部山區(qū)。根據(jù)2024年變更調(diào)查成果，貴池區(qū)耕地?cái)?shù)量為68.3357萬畝，耕地保有量為64.9571萬畝。

據(jù)測(cè)算，2024年我國人均耕地?cái)?shù)量約為1.37畝，而根據(jù)《貴池區(qū)2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2024年池州市貴池區(qū)的常住人口為58.77萬人，我區(qū)人均耕地僅有約1.16畝，低于全國平均水平，耕地資源十分稀缺、寶貴。

（二）全市耕作層厚度概況。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的結(jié)構(gòu)劃分，耕地由耕作層【厚10-25公分】、犁底層【厚約 5-7厘米】兩個(gè)部分組成。根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)地調(diào)研各地耕作層情況來看，我區(qū)丘陵山區(qū)耕作層普遍在15-25公分左右，部分山區(qū)耕作層只有10公分左右。耕作層作為不可再生的自然資源具有很高的保護(hù)價(jià)值和剝離再利用的必要性。

二、工作開展情況

我區(qū)高度重視耕地耕作層保護(hù)工作。根據(jù)安徽省自然資源廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《安徽省耕地耕作層剝離利用實(shí)施意見（試行）》（皖自然資耕〔2023〕2號(hào)），貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進(jìn)相關(guān)工作，目前正在進(jìn)行調(diào)研，擬建立相關(guān)制度，明確要求“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算?！?o:p>

同時(shí)，根據(jù)池州市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收（批次用地）審查要點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收（批次用地）審查要點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，我區(qū)在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，涉及耕地耕作層土壤剝離的，均在編制的用地申請(qǐng)文件中說明了耕地耕作層土壤剝離方案編制情況和實(shí)施工作安排，明確了責(zé)任主體，落實(shí)資金保障。

三、下一步工作措施

（一）落實(shí)耕作層剝離方案編制，納入耕地保護(hù)責(zé)任考核

我局將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)省廳《意見》和市局兩份《通知》的文件精神，在用地報(bào)批過程中認(rèn)真編制耕地耕作層土壤剝離方案并將其貫徹落實(shí)。同時(shí)，計(jì)劃將耕作層剝離再利用納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)未落實(shí)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。

（二）制定技術(shù)規(guī)范，充分利用技術(shù)手段強(qiáng)化過程監(jiān)管

我局將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，參照《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016），結(jié)合本地實(shí)際修訂細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確剝離厚度、運(yùn)輸存儲(chǔ)方式、驗(yàn)收流程等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在建章立制的基礎(chǔ)上，我局將綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)剝離范圍、存儲(chǔ)點(diǎn)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法取土、違規(guī)存儲(chǔ)行為。

（三）加大資金支持與監(jiān)管力度，強(qiáng)化宣傳與示范引領(lǐng)

積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)主動(dòng)落實(shí)剝離任務(wù)的建設(shè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社參與土壤改良，形成“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作”新格局。同時(shí)，我局將面向建設(shè)單位、干部群眾開展專題培訓(xùn)，綜合運(yùn)用電視廣播、新媒體、專題培訓(xùn)等多種形式和途徑，提升政策知曉率和執(zhí)行能力。

四、總結(jié)與展望

耕地耕作層剝離再利用是落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略、守住耕地紅線的重要舉措。下一步，我局將以您提出的建議為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、壓實(shí)各方責(zé)任，為保障糧食安全、推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

再次感謝您對(duì)我區(qū)自然資源工作的關(guān)心與支持！歡迎繼續(xù)建言獻(xiàn)策。

（聯(lián)系人：潘傳樂 聯(lián)系電話：15956628016）。

2025 年8月20日

抄送：區(qū)政協(xié)提案委，區(qū)政府督辦室（或：區(qū)委督查室）。