2021年5月  修訂

一、 總則

1.1 編制目的

做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的預(yù)防和處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防汛法>辦法》、《安徽省抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害主要包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)等。

1.4 工作原則

防汛抗旱實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，公眾參與，軍民結(jié)合的機(jī)制。防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的原則。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，后節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

二、 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 組織指揮體系

設(shè)立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)防指），負(fù)責(zé)組織、指揮全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，其組成人員如下：

政       委：  柯衛(wèi)國(guó)

指  揮  長(zhǎng)：  陳玉偉

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：  湯牛根

副 指  揮 長(zhǎng)：  蔣虎飛、舒  奎、段  平、鮑志國(guó)

張  建、杜  虹、胡伯承、紀(jì)建兵

吳  強(qiáng)、王  琦、胡  斌、陶高峰

成      員：  方義蓮、魯耀中、吳召成、方向忠

錢水平、范海勝、杜啟平、王峰兵

許衛(wèi)東、陶懷平、何忠穩(wěn)、金  鑫

許  凡、張  玉、柯國(guó)來(lái)、汪再奇   

繆  恒

鎮(zhèn)防指下設(shè)一個(gè)辦公室和十二個(gè)村級(jí)指揮所：

柯國(guó)來(lái)同志兼任辦公室主任。

十二個(gè)村級(jí)指揮所由各村居自己組建。

2.2 工作職責(zé)

2.2.1 鎮(zhèn)防指職責(zé)：

   負(fù)責(zé)組織、指揮全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是：組織制訂主要江河防御洪水方案和跨鎮(zhèn)的調(diào)水方案，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度水資源，組織災(zāi)后水毀修復(fù)及做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2.2 鎮(zhèn)防指成員單位職責(zé)

    紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督參加防汛抗旱的國(guó)家工作人員履行防汛抗旱職責(zé)、執(zhí)行防汛抗旱紀(jì)律的情況；督查各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況。

    宣傳部門正確把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞單位做好防汛抗旱宣傳報(bào)道工作。

公安部門維護(hù)防汛抗旱期間社會(huì)治安秩序，保障運(yùn)送防汛抗旱人員和搶險(xiǎn)物資的交通暢通。依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱工作設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

鎮(zhèn)民政事務(wù)所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水旱災(zāi)害的救災(zāi)工作，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救助安置，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和核查，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向鎮(zhèn)防指提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，按照鎮(zhèn)防指確定的分配方案，及時(shí)下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

鎮(zhèn)國(guó)土管理所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防治、預(yù)警預(yù)報(bào)及其他相關(guān)工作。

鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水工程安全運(yùn)行。協(xié)助、配合城鎮(zhèn)設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇工作。

鎮(zhèn)公路站負(fù)責(zé)公路交通設(shè)施的防洪保障需要及安全，優(yōu)先運(yùn)送搶救救災(zāi)人員和物資，及時(shí)征調(diào)、組織緊急搶險(xiǎn)和撤離人員所需車輛等運(yùn)輸工具，緊急防汛期一切事務(wù)服從防洪安全要求。

鎮(zhèn)水利站承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防汛抗旱日常工作。負(fù)責(zé)汛情、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)；提供防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)；為鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指組織指揮防汛抗旱當(dāng)好參謀；督促、指導(dǎo)水利工程水毀修復(fù)。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)向鎮(zhèn)防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。

鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)防汛抗旱所需木材供應(yīng)工作。

2.2.3 鎮(zhèn)防指辦公室職責(zé)

辦公室：負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、工情；負(fù)責(zé)上級(jí)相關(guān)文件、命令的收文和傳達(dá)及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)；負(fù)責(zé)重點(diǎn)水利工程的運(yùn)行和調(diào)度，貫徹落實(shí)調(diào)度命令。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1 預(yù)防信息

實(shí)時(shí)掌握氣象信息和工程運(yùn)行狀況；有險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)掌握險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、程度、處置等情況和搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資到位情況，及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)防指。

當(dāng)河道水位超設(shè)防水位時(shí)，水利工程管理單位負(fù)責(zé)巡堤查險(xiǎn)并及時(shí)將情況報(bào)告鎮(zhèn)防指；當(dāng)河道水位超警戒水位時(shí)，由村級(jí)防指組織民工上堤巡堤查險(xiǎn)和防守并及時(shí)將有關(guān)工程及防汛情況報(bào)鎮(zhèn)防指，同時(shí)認(rèn)真做好記錄。

實(shí)時(shí)掌握水庫(kù)大壩上、下游水位和庫(kù)容，入庫(kù)、出庫(kù)流量及變化趨勢(shì)，溢洪道運(yùn)行狀況等。水位超汛線水位后，水庫(kù)管理單位應(yīng)按照規(guī)定增加對(duì)大壩、溢洪道、輸水管（洞）等區(qū)域的巡查監(jiān)測(cè)次數(shù)，做好記錄。若發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防指并根據(jù)“預(yù)案”作應(yīng)急處理，同時(shí)上報(bào)區(qū)防治。

掌握洪澇、旱災(zāi)信息，主要包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口以及財(cái)產(chǎn)損失；掌握土壤墑情、蓄水和城鄉(xiāng)供水情況；分析災(zāi)害對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)防指報(bào)告災(zāi)情，按規(guī)定報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，須核實(shí)后立即上報(bào)。

3.2 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作  

各村(居)要相應(yīng)組建村級(jí)防汛抗旱指揮所，落實(shí)防汛抗旱隊(duì)伍，檢查維護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施，儲(chǔ)備足夠防汛抗旱物資，修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，保證通信暢通.    

3.2.2 洪水災(zāi)害預(yù)警   

當(dāng)河道水位達(dá)到警戒水位后，鎮(zhèn)防指在本區(qū)域內(nèi)向社會(huì)發(fā)布汛情信息.當(dāng)河道水位接近保證水位，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位，水庫(kù)、堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)或遭遇特大暴雨洪水或其它不可抗拒因素可能導(dǎo)致潰壩時(shí)，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)防指，鎮(zhèn)防指應(yīng)迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)搶組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)向水庫(kù)下游發(fā)出緊急預(yù)警，迅速組織人員轉(zhuǎn)移，同時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告.由區(qū)  防指視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛狀態(tài).    

3.2.3 干旱災(zāi)害預(yù)警    

建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握實(shí)時(shí)旱情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì).針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，建立監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)和預(yù)報(bào)、報(bào)警措施;完善本區(qū)域防臺(tái)風(fēng)、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，劃分并確定易發(fā)山洪災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移方案，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊發(fā)送報(bào)警信號(hào)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。   

3.2.5 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

各村（居）每年汛期（5-9月）加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等隱患點(diǎn)（我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳見附表1）。重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和重要防護(hù)區(qū)段由村負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，并明確責(zé)任單位及責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員。與工程設(shè)施直接有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，由工程建設(shè)部門、單位負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作。

出現(xiàn)異變險(xiǎn)情（經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情又?jǐn)U大、加劇異變情況）地質(zhì)災(zāi)害地段及災(zāi)害主要方向附近地段的人員要立即撤離，重要財(cái)產(chǎn)要盡可能轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)臨界險(xiǎn)情（經(jīng)監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)險(xiǎn)情異變情況特別顯著、加快或者有其他明顯征兆），災(zāi)害影響范圍內(nèi)人員要立即撤離，重要財(cái)產(chǎn)要盡可能轉(zhuǎn)移，并做好搶險(xiǎn)救災(zāi)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。對(duì)災(zāi)害影響范圍內(nèi)的重要措施，如重要交通路線、水利水電和通信設(shè)施等，要做好保護(hù)工作。

3.2.6 尾礦庫(kù)危害預(yù)警

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)尾礦庫(kù)周邊的農(nóng)田、村莊分布，道路交通狀況，地質(zhì)、氣象，尾礦庫(kù)的庫(kù)容、壩體狀況等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息分析；對(duì)汛期可能引發(fā)尾礦庫(kù)的各類安全事故的信息進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和分析；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫(kù)各類事故搶險(xiǎn)救援情況及事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。監(jiān)控信息要及時(shí)報(bào)告相應(yīng)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)現(xiàn)較大險(xiǎn)情危及周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，各地要及時(shí)上報(bào)市尾礦庫(kù)應(yīng)急救援指揮部辦公室。尾礦庫(kù)應(yīng)急指揮部對(duì)各種可能導(dǎo)致尾礦庫(kù)事故和險(xiǎn)情的信息確認(rèn)后，要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，通知應(yīng)急救援基地和有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的尾礦庫(kù)事故和重大險(xiǎn)情，應(yīng)視事態(tài)發(fā)展和搶救需要，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4. 1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

進(jìn)入汛期、旱期，鎮(zhèn)防指實(shí)行值班制度，跟蹤掌握雨情、工情、旱情和災(zāi)情，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即向區(qū)防指和主管部門報(bào)告，同時(shí)采取措施，努力控制險(xiǎn)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、努力控制杭旱等方面工作。

按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.1  I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級(jí)響應(yīng)  

小(二)型以上水庫(kù)發(fā)生垮壩

I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）鎮(zhèn)防指全體成員參加，由指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，部署相應(yīng)的工作，并將情況上報(bào)區(qū)防指。按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，宣布進(jìn)入緊急防汛〔抗旱〕期。

（2）鎮(zhèn)防指緊急調(diào)撥防汛抗旱物資鎮(zhèn)財(cái)政分局及時(shí)籌集下達(dá)防汛抗旱及救災(zāi)資金；鎮(zhèn)公路站為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障.鎮(zhèn)民政所及時(shí)救助并安置受災(zāi)群眾；鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病防控工作；鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

4.1.2  II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)   

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）一條以上主要流域發(fā)生超保證水位的洪水；

（2）白洋河堤防或涵閘發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（3）小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于2萬(wàn)畝的洪澇災(zāi);    

II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)或委托常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，部署相應(yīng)工作，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，按照《防洪法》等有關(guān)規(guī)定，視情宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期。

（2）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

4.1.3  Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

(1) 內(nèi)河全線發(fā)生超警戒水位的洪水；

(2) 小(二)型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

(3) 發(fā)生面積大于1萬(wàn)畝的洪澇災(zāi)；

Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）鎮(zhèn)防指副指揮長(zhǎng)或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展趨勢(shì)，將情況上報(bào)鎮(zhèn)防指指揮長(zhǎng)。

（2）承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作.按規(guī)定上足防汛抗旱民工，加強(qiáng)防汛查險(xiǎn)，并將工作情況報(bào)上一級(jí)防指。

（3）當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，并組織搶險(xiǎn).必要時(shí)，上一級(jí)防指派出專家組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

4.1.4  Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）內(nèi)河超警戒水位的洪水；

（2）小(二)型水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情；

Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）鎮(zhèn)防指辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)汛情、旱情的監(jiān)視和防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)。

（2）有關(guān)水工程管理單位應(yīng)密切監(jiān)視汛情，按職責(zé)加強(qiáng)巡邏查險(xiǎn)，并將巡查情況上報(bào)同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門。

（3）各村應(yīng)按職責(zé)承擔(dān)本區(qū)域的防汛抗旱工作，按規(guī)定組織民工上堤防汛查險(xiǎn)，組織開機(jī)排澇或抗旱提水，并將工作情況報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防指辦。當(dāng)防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，政府應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)。

4.1.5 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.1.5.1 山洪災(zāi)害

當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，由鎮(zhèn)防指及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策，如需轉(zhuǎn)移，應(yīng)立即通知相關(guān)村（社區(qū)）啟動(dòng)“預(yù)案”組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移群眾工作本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘、后其他人員，先危險(xiǎn)區(qū)人員、后警戒區(qū)人員。轉(zhuǎn)移過程中要防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生，并對(duì)撤離人員實(shí)行安全安置。具體預(yù)防工作見“梅街鎮(zhèn)防山洪應(yīng)急預(yù)案”。

發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員傷亡，或滑坡體堵塞河道，鎮(zhèn)防指應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行緊急搶救、搶險(xiǎn)、必要時(shí)向區(qū)防指求援。

4.1.5.2 水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，鎮(zhèn)防指立即啟動(dòng)搶險(xiǎn)預(yù)案，迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)政府和上級(jí)防指部門報(bào)告，向下游可能受災(zāi)區(qū)域的地方發(fā)出緊急預(yù)警信號(hào)。

（2）工程出險(xiǎn)地點(diǎn)的下游域防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織轉(zhuǎn)移淹沒區(qū)或洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾，并根據(jù)預(yù)案利用有利地形構(gòu)筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進(jìn)速度。同時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)防指充分利用行蓄洪區(qū)及其他次要堤圈，做到有計(jì)劃分洪，為搶險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

（3）當(dāng)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌時(shí)，要充實(shí)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立技術(shù)專家組、施工組、物資器材組、后勤保障組、轉(zhuǎn)移安置組等，迅速實(shí)施堵口搶護(hù)。

4.1.5.3 干旱災(zāi)害

防汛抗旱指揮部可按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

（1）特大干旱

強(qiáng)化抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)宣布進(jìn)入緊急抗旱期，迅速啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案；鎮(zhèn)防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，運(yùn)用各種應(yīng)急抗旱措施（包括應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等），組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和社會(huì)有關(guān)單位向飲水困難地區(qū)送水。適時(shí)申請(qǐng)開展人工增雨作業(yè)同時(shí)采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。如限制直至?xí)和８吆乃?、重污染企業(yè)的工作、高耗水服務(wù)業(yè)用水；縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；限制直至?xí)和Ｅ欧殴I(yè)污水；限時(shí)或限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水；其他限制措施。確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）嚴(yán)重干旱

鎮(zhèn)防指及時(shí)掌握旱情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)，視情宣布部分地方進(jìn)入緊急抗旱期；強(qiáng)化抗旱骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；排除抗旱指導(dǎo)組，深入抗旱地方知道抗旱工作；及時(shí)將旱情及抗旱情況報(bào)告鎮(zhèn)政府和區(qū)防指；通報(bào)旱情災(zāi)情及抗旱情況；提請(qǐng)鎮(zhèn)政府將抗旱作為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作，加大對(duì)受旱地區(qū)資金和抗災(zāi)用電的支持。鎮(zhèn)防指成員單位按照各自職責(zé)，做好抗旱救災(zāi)相關(guān)工作。

鎮(zhèn)政府組織動(dòng)員社會(huì)力量全力抗旱，并采取應(yīng)急抗旱措施。適時(shí)開展人工增雨作業(yè)；發(fā)生飲用水困難的地區(qū)應(yīng)組織、動(dòng)員抗旱服務(wù)組織和有關(guān)單位送水。督促指揮所各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加并落實(shí)抗旱用電指標(biāo)、應(yīng)急抗旱資金和物資。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防治發(fā)生水污染事件。水源緊缺的地方，采取限制高耗水低效企業(yè)和高耗水服務(wù)業(yè)用水等措施。

（3）中度干旱  

鎮(zhèn)防指及時(shí)掌握旱情發(fā)展情況，適時(shí)部署抗旱工作，做好抗旱骨千水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，適時(shí)向受旱地方派出抗旱指導(dǎo)組，并向鎮(zhèn)政府、區(qū)防指報(bào)告旱情;提請(qǐng)鎮(zhèn)政府向受旱地區(qū)給予資金和抗災(zāi)用電支持.防指根據(jù)旱情發(fā)展情況適時(shí)會(huì)商，布置抗旱工作，及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量和供水形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度，加大抗旱投入;定期向上級(jí)防指報(bào)告旱情信息和抗旱情況。    

(4) 輕度干旱    

防指辦及時(shí)掌握旱情信息和發(fā)展趨勢(shì)。適時(shí)發(fā)布旱情預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化蓄水保水和水源統(tǒng)一管理，組織開展杭旱服務(wù)。    4.1.5.4 供水危機(jī)   

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源;水質(zhì)檢測(cè)部門加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。

4.1.6 信息報(bào)送和處理    

4.1.6.1 工信息內(nèi)容和報(bào)送

防汛抗旱信息主要包括:雨情、汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，水工程、行蓄洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用情況，參加防汛抗洪、杭旱人力調(diào)架行況，防汛杭早物資及資金投入情況，因水旱災(zāi)害轉(zhuǎn)移人口及安置等情況.

防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理，逐級(jí)上報(bào)的原則。防汛抗旱信息的報(bào)送和處理應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息實(shí)行一事一報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.1.6.2 信息處理

一般信息由防指辦負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)出；重要和需要上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的信息，須經(jīng)指揮長(zhǎng)審簽。本級(jí)防汛抗旱信息、一般性防汛抗旱信息，報(bào)送本級(jí)防指辦有關(guān)負(fù)責(zé)人處理.重要信息經(jīng)指揮長(zhǎng)簽批后，按領(lǐng)導(dǎo)批示分頭辦理，防指辦負(fù)責(zé)督辦。

4.1.6.3信息核查

凡本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，由防汛抗旱指揮部根據(jù)上級(jí)部署立即調(diào)查核實(shí)。  

4.1.7 應(yīng)急結(jié)束    

江河水位落至警戒水位以下、重大險(xiǎn)情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無(wú)較大汛情、旱情時(shí)，鎮(zhèn)防指可按規(guī)定的權(quán)限立布解除緊急防汛(抗旱)期。

依照有關(guān)緊急防汛(抗旱)期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛(旱)期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給子適當(dāng)補(bǔ)償。調(diào)用專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或杭旱報(bào)務(wù)隊(duì)，由申請(qǐng)調(diào)用的單位支付成本費(fèi)用。

緊急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。

五、應(yīng)急保障

達(dá)到Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)條件時(shí)，各級(jí)防指成員單位要抽調(diào)精干人員，充實(shí)、加強(qiáng)本級(jí)防汛抗旱指揮部工作力量，在防指的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處理防指緊急事務(wù)和政府交辦的各項(xiàng)工作，保證防汛抗洪和抗旱工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.1 隊(duì)伍保障  

群眾防汛抗旱隊(duì)伍是防汛抗旱的基本力量，承擔(dān)巡查、排險(xiǎn)任務(wù)。按照行政區(qū)劃統(tǒng)一編隊(duì)、明確負(fù)責(zé)人，由當(dāng)?shù)胤乐刚{(diào)度。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，現(xiàn)場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可決定增調(diào)民工。

鎮(zhèn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)主要承擔(dān)專業(yè)性較強(qiáng)的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)，由鎮(zhèn)防指調(diào)遣，赴指定地點(diǎn)實(shí)施搶險(xiǎn).必要時(shí)聽從上級(jí)防指調(diào)遣，赴其他地區(qū)執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)任務(wù)?？购捣?wù)隊(duì)在抗旱期間，服從鎮(zhèn)防指調(diào)遣，為受旱地方提供抗旱流動(dòng)機(jī)械，維修抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資;鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)支援嚴(yán)重受旱地區(qū)應(yīng)急提水、抗旱技術(shù)服務(wù)等工作。

5.2 物資資金保障

5.2.1 物資儲(chǔ)備

（1）按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的原則，各村，各防汛抗旱指揮所以及受洪水、旱災(zāi)威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)、抗早救災(zāi)物資。

（2）鎮(zhèn)防指儲(chǔ)備的防汛抗旱物資，主要用于鎮(zhèn)直管的河道、堤防、閘壩及水利樞紐工程的防汛搶險(xiǎn)，重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)和重點(diǎn)干旱區(qū)域的應(yīng)急需要。必要時(shí)，鎮(zhèn)防指向區(qū)防指請(qǐng)求支持。

5.2.2 物資調(diào)撥

（1）鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱物資的調(diào)用應(yīng)本著“先近后遠(yuǎn)，先主后次，滿足急需，及時(shí)高效”的原則，優(yōu)先保證業(yè)點(diǎn)地區(qū)的防汛搶險(xiǎn)和抗旱物資急需。

（2）鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備的防汛抗旱物資調(diào)撥須逐級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)防辦向向各儲(chǔ)備單位簽發(fā)調(diào)撥令。緊急搶險(xiǎn)情況下，可用電話或明傳電報(bào)申請(qǐng)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，用后補(bǔ)辦手續(xù)。申請(qǐng)內(nèi)容包括用途、需用物資的品種、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間等。

（3）進(jìn)入緊急防汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，可在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等。凡運(yùn)送防汛人員、物資的車輛在各等級(jí)公路、橋梁和渡口均免費(fèi)優(yōu)先通行。電力部門要全力保障防洪、排澇、抗旱供電。

5.2.3 資金保障

鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算要每年安排防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，用于轄區(qū)內(nèi)防

汛物資儲(chǔ)備、水利設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)、水利工程應(yīng)急除險(xiǎn)、抗旱應(yīng)急水源工程、防汛搶險(xiǎn)和衛(wèi)生防疫。

六、善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的基層組織應(yīng)做好災(zāi)區(qū)群眾生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、生產(chǎn)自救和重建家園等善后工作。

6.1 水毀工程修復(fù)和防汛抗旱物資補(bǔ)充

洪水退去后各有關(guān)部門或工程管理單位提出水毀修復(fù)計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)在下一次洪水到來(lái)之前恢復(fù)主體功能。

針對(duì)防汛抗旱物資消耗情況，按照分級(jí)籌集的原則，財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按防汛物資儲(chǔ)備定額確定。

6.2 災(zāi)后重建

政府根據(jù)汛（旱）期受損情況，盡快組織災(zāi)后重建，幫助受災(zāi)群眾調(diào)配適時(shí)農(nóng)作物種子，補(bǔ)充因?yàn)?zāi)損失的糧食，實(shí)行自救。

6.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究    

對(duì)防汛抗旱工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由鎮(zhèn)人民政府給子表彰并向上級(jí)推薦表彰:對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、條例等追究當(dāng)事人責(zé)任。

七、附錄