為進一步引導企業(yè)樹立“畝產論英雄”發(fā)展理念，根據(jù)省經信廳、省發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）和池州市人民政府《關于開展畝均效益評價工作的實施意見》精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真研究，結合本部門本單位的工作職責提出意見建議，經主要領導審閱后，于2022年4月13日（星期三）下班前將反饋意見報區(qū)經信局。
聯(lián)系人：鮑文婧，聯(lián)系地址：貴池區(qū)經信局，聯(lián)系電話：5200991，傳真號碼：5200991，電子郵箱：971485140@qq.com。
感謝您的參與和支持！
池州市貴池區(qū)畝均效益評價工作領導小組辦公室
2022年4月20日
貴池區(qū)畝均效益評價工作實施方案
（征求意見稿）
為進一步引導企業(yè)樹立“畝產論英雄”發(fā)展理念，根據(jù)省經信廳、省發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）和池州市人民政府《關于開展畝均效益評價工作的實施意見》精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先原則，把畝均評價工作作為推動質量變革、動力變革和效率變革的有力抓手，對標長三角，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)發(fā)展活力，推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展。
二、主要原則
（一）堅持績效優(yōu)先、高質量發(fā)展的原則。建立以企業(yè)畝均產出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展。
（二）堅持客觀公正、統(tǒng)一評價的原則。確定統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準、統(tǒng)一評價指標體系、統(tǒng)一評價結果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的原始性，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀公正評價。建立全區(qū)統(tǒng)一的工業(yè)經濟高質量發(fā)展企業(yè)畝均效益評價體系，并在實踐過程中不斷完善提高。
（三）堅持正向引導、反向倒逼的原則。強化評價結果運用，分類指導，有步驟、分階段地實施差別化政策。堅持正向引導為主，推動要素向高效益、高產出、高成長、高質量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼落后和嚴重過剩產能退出、低效企業(yè)轉型。
三、建立全區(qū)評價體系
（一）評價范圍。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中電力、熱力、燃氣、水生產和供應業(yè)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)不納入評價范圍。對停產技改企業(yè)、兼并重組類企業(yè)及其他暫不適宜納入評價的企業(yè)，由企業(yè)所在鎮(zhèn)街道及園區(qū)管委會在評價工作規(guī)定的時間內，報區(qū)畝均效益辦，經公示并報市畝均效益評價工作領導小組同意后，可暫不評價。
（二）評價指標及計算方式
評價指標由單項評價指標和企業(yè)綜合素質附加指標組成。
1.單項評價指標。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設定畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發(fā)經費投入強度、畝均技術改造投資6項指標，權重分別為總分的40%、30%、15%、5%、5%、5%。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均營業(yè)收入、畝均稅收為主要指標，權重分別為總分的40%、60%。
2.計算公式。
企業(yè)得分為每項指標得分之和。企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×40+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×30+（單位能耗增加值/單位能耗增加值基準值）×15+（全員勞動生產率/全員勞動生產率基準值）×5+（研發(fā)經費投入強度/研發(fā)經費投入強度基準值）×5+畝均技術改造投資得分。
畝均稅收、畝均營業(yè)收入、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發(fā)經費投入強度、畝均技術改造投資指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍。
規(guī)下企業(yè)同樣設立單項指標基準值，企業(yè)得分為畝均營業(yè)收入、畝均稅收兩項指標得分之和。企業(yè)實際得分=（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×40+（畝均稅收/畝均稅收基準值）×60。
3. 指標基準值：2022年，各項指標基準值采用全部參評企業(yè)指標2021年度的算術平均值；2023年及以后，各項指標基準值采用在上年度平均值基礎上設定的評價年度的目標值。
4．企業(yè)綜合素質附加指標：為引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經營，指標體系中增設綜合素質加分項目，最高加分不超過20分。
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序號
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加分項
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加分細則
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數(shù)據(jù)來源
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1
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智能工廠
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國家級加5分、省級加3分、市級加1分
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區(qū)經濟和信息化局
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2
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綠色工廠
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國家級加5分、省級加3分、市級加1分
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3
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專精特新企業(yè)
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國家級加5分、省級加3分、市級加1分
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4
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規(guī)上企業(yè)
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新列入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計范圍的加5分
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5
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戰(zhàn)新目錄
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列入戰(zhàn)新產業(yè)目錄的企業(yè)加3分
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區(qū)發(fā)展改革委
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6
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高新目錄
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列入《安徽省高新技術產業(yè)統(tǒng)計分類目錄》的規(guī)上工業(yè)企業(yè)加3分
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區(qū)科技局
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7
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研發(fā)機構
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國家級加5分、省級加3分、市級加1分
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區(qū)發(fā)展改革委 區(qū)科技局 區(qū)經濟和信息化局
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8
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院士工作站、博士后工作站
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院士工作站加3分、博士后工作站加3分
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區(qū)科技局 區(qū)人力資源社會保障局
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9
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高新技術企業(yè)
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高新技術企業(yè)加3分
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區(qū)科技局
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10
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品牌
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國家級(馳名商標、國家地理標志保護產品等)加5分、省級(商標品牌示范企業(yè)、工業(yè)精品等)加3分
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區(qū)市場監(jiān)管局
區(qū)經濟和信息化局
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11
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質量
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中國質量獎加5分、省政府質量獎加3分、市長質量獎加1分
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區(qū)市場監(jiān)管局
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12
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發(fā)明專利授權
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評價年度每新增一件發(fā)明專利授權，加0.5分，最高加3分
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區(qū)市場監(jiān)管局
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13
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誠信納稅
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A級納稅信用加1分
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區(qū)稅務局
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14
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農副產品加工業(yè)
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屬于農副產品加工業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)加5分
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區(qū)經信局
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同一類別的加分項按照不重復和就高不就低的原則執(zhí)行，企業(yè)獲得的各類榮譽（證書）不在有效期范圍內的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節(jié)點為評價年度的12月31日。
（三）評價分類
（一）A（甲）類——優(yōu)先發(fā)展類。指資源利用效率高、質量效益特別好、貢獻特別大的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)前 20%（含）的規(guī)上企業(yè)為 A 類，排名位列全區(qū)前 20%（含）的規(guī)下企業(yè)為甲類。
（二）B（乙）類——鼓勵提升類。指資源利用效率、質量效益和貢獻相對一般，轉型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū) 20%-65%（含）的規(guī)上企業(yè)為 B 類，排名位列全區(qū) 20%-65%（含）的規(guī)下企業(yè)為乙類。
（三）C（丙）類——監(jiān)管調控類。指發(fā)展水平較落后、綜合質量效益差、產品技術設備相對落后，需重點監(jiān)管調控、幫扶提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)65%-95%（含）以內的規(guī)上企業(yè)為 C 類，總得分位列全區(qū)后 65%-95%（含）以內的規(guī)下企業(yè)為丙類。
（四）D（?。╊悺浜笳晤悺Ｖ柑幱谕．a或半停產狀態(tài)，需倒逼提升、重點整治或淘汰的企業(yè)。具體標準：總得分位列全區(qū)后5%的規(guī)上企業(yè)為D 類和總得分位列全區(qū)后5%的規(guī)下企業(yè)為丁類。
（四）定檔調檔
按照得分排序對參評企業(yè)評價分檔后，如有下列情況的，進行定檔調檔：
1.對評價年度主板上市企業(yè)、營業(yè)收入超10億元或總稅收超2000萬元企業(yè)直接定為A檔。
2.對評價年度獲得國家級榮譽（與工業(yè)經濟發(fā)展相關）的企業(yè)，或對全區(qū)經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級作出突出貢獻的企業(yè)，由企業(yè)所在鎮(zhèn)街道及園區(qū)管委會提出申請，經區(qū)畝均效益評價工作領導小組同意后，可提一檔。
3.近兩年新納規(guī)企業(yè)原則上不列為D檔。
4.對評價年度發(fā)生較大及以上安全生產事故和環(huán)保責任事故的企業(yè)降一檔。
定檔調檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據(jù)得分排序的評價結果，堅持公正公平公開，加強評價結果的審核、公示和公布。
四、建立差別化政策措施
建立資源要素優(yōu)化配置機制，強化評價結果運用。根據(jù)企業(yè)畝均效益評價結果，按照A類企業(yè)正向激勵，B、C類企業(yè)轉型提升，D類企業(yè)調控幫扶的原則，2022年底前，依據(jù)省聯(lián)席會議成員單位形成的賦權政策清單，依法依規(guī)制定實施差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。
（一）A（甲）類企業(yè)：
1.優(yōu)先適用財政鼓勵政策，各類申報項目優(yōu)先重點推薦；
2.優(yōu)先保障用電、用水和新增用能需求；
3.重點保障信貸需求，金融機構在企業(yè)信用評級、貸款授信和利率優(yōu)惠中給予優(yōu)先支持；
4.優(yōu)先解決企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題,優(yōu)先推薦企業(yè)負責人參加各級各類先進評選，優(yōu)先組織其參加政府組織的學習、培訓、考察和招商引資等活動；
5.支持甲類企業(yè)上規(guī)模。
（二）B（乙）類企業(yè)：
1.在用電、用水、用能、融資等方面給予適當支持；
2.加大對企業(yè)的服務指導力度，鼓勵企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，支持開展節(jié)能減排、清潔生產等技術改造，在符合我區(qū)產業(yè)導向的前提下支持企業(yè)開展“零增地”技術改造以增產提質。
3.鼓勵企業(yè)通過“機器+”、“數(shù)字化+”、“互聯(lián)網+”等賦能方式，對企業(yè)進行智能化改造，提高企業(yè)勞動生產效率。
（三）C（丙）類企業(yè)：
1.不予安排新增工業(yè)用地；
2.實施有序用電時，作為限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為限產、停產企業(yè)；
3.審慎支持C 類企業(yè)新增用能需求及信貸計劃；
4.不得參評年度各項表彰獎勵；
5.支持企業(yè)主動嫁接或租賃閑置用地。
（四）D（?。╊惼髽I(yè)：
1.不予安排新增工業(yè)用地；
2.實施有序用電時，作為首要限電對象；重污染天氣紅色、橙色預警級別下，作為首要限產、停產企業(yè)；
3.限制企業(yè)新增用能需求；
4.不予享受各項政府優(yōu)惠獎勵政策，不得參評年度各項表彰獎勵；
5.逐步實施信貸退出，在確保已發(fā)貸款安全的前提下，逐步退出對D 類企業(yè)的信貸支持；
6.加強環(huán)保監(jiān)管、能源監(jiān)察、安全生產、產品質量、稅收評估等專項執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法，促進企業(yè)實施“騰籠換鳥”或主動嫁接盤活、關停退出，招引高產出項目和企業(yè)。
五、保障措施
（一）強化組織領導。成立以區(qū)政府主要領導為組長，分管領導為副組長，區(qū)直有關部門和各鎮(zhèn)街道、池州高新區(qū)行政主要負責人為成員的貴池區(qū)畝均效益評價工作領導小組，并在區(qū)經信局設立辦公室（以下簡稱 “區(qū)畝均辦”），負責全區(qū)工業(yè)企業(yè)績效綜合評價日常工作。
（二）強化工作責任。區(qū)直各相關部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)清查、統(tǒng)計、報送等工作，確保責任落實到位。區(qū)直有關單位要根據(jù)各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的區(qū)級差別化配套政策措施，加強協(xié)同配合，形成工作合力。
（三）強化宣傳引導。充分利用各類媒體做好宣傳引導，準確發(fā)布評價工作信息和政策法規(guī)，加強正面宣傳，引導企業(yè)轉變發(fā)展理念，主動參與、積極配合改革工作，及時總結推廣先進經驗和典型做法，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（四）強化調度考核。區(qū)畝均辦會同區(qū)直有關部門定期對全區(qū)畝均效益評價工作開展情況進行調度、通報。同時，將全區(qū)畝均效益評價工作納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核內容，實行表彰獎勵。
附件： 1.重點任務分解表
2.指標解釋
附件1
重點任務分解表
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序號
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任務分工
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責任單位
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完成時限
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1
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負責區(qū)畝均辦日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門開展畝均效益評價工作。
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區(qū)經濟和信息
化局
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常態(tài)化推進。
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2
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負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名錄，對企業(yè)申報的年度增加值、年平均職工人數(shù)、研發(fā)經費投入強度、綜合能源消費量（分品種能源消費量），負責做好審核、匯總工作，對相關企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。
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區(qū)統(tǒng)計局
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按時間要求推進。
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3
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負責企業(yè)申報的年度技術改造投資的審核工作，對相關企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。
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區(qū)經濟和信息
化局、區(qū)統(tǒng)計局
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按時間要求推進。
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4
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負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收、營業(yè)收入、誠信納稅等級等數(shù)據(jù)，對相關企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。
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區(qū)稅務局
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按時間要求推進。
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5
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負責提供企業(yè)實際占用（含租賃）土地面積，對相關企業(yè)申訴進行處理并做好解釋。
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區(qū)自然資源和
規(guī)劃局
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按時間要求推進。
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6
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提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產事故或因違反環(huán)境保護法律法規(guī)受到行政處罰的企業(yè)名單。
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區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
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按時間要求推進。
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7
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提供評價年度發(fā)生較大及以上安全生產事故的企業(yè)名單。
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區(qū)應急局
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按時間要求推進。
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8
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對照區(qū)級標準成立專項工作組，健全工作機制；負責組織轄區(qū)內企業(yè)的畝均效益評價工作有關數(shù)據(jù)的申報工作。
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各鎮(zhèn)街道、高新區(qū)管委會
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按時間要求推進。
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9
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研究制定深化畝均效益評價工作的區(qū)級差別化配套政策措施。
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區(qū)畝均效益評價工作領導小組成員單位
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2022年底前完成。
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附件2
指標解釋
1.畝均營業(yè)收入（單位:萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積。
總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
用地面積（下同）：指企業(yè)實際占用的土地面積，包括自有土地面積和租用土地面積。①自有土地面積指企業(yè)經自然資源和規(guī)劃部門登記的土地面積；取得土地使用權超過3年的全部計算土地面積，不超過3年的，項目建設期的土地不計算面積，無項目建設的計算土地面積。②租用土地面積指企業(yè)租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標準化廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算用地面積。③對于“一企多地”，將企業(yè)所有實際用地進行合并后評價。④對于“一地多企”，對參評獨立法人企業(yè)單獨進行評價，用地面積分割計算。
2.畝均稅收（單位:萬元/畝）
畝均稅收=總稅收/用地面積。
總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的稅收減免、出口退免稅、留抵退稅及辦理的部分緩繳稅款視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調整。
3.單位能耗增加值（單位:萬元/噸標準煤，等價值）
單位能耗增加值=增加值/綜合能源消費量（等價值）。
綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產和非生產活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產工藝中使用的能源。
4.研發(fā)經費投入強度（單位：%）
研發(fā)經費投入強度=企業(yè)研究開發(fā)投入經費/總營業(yè)收入。
5.全員勞動生產率（單位：萬元/人）
全員勞動生產率=工業(yè)增加值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)。
征求意見反饋表
填表單位：（蓋章） 聯(lián)系人：
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文件名稱
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貴池區(qū)畝均效益評價工作實施方案
（征求意見稿）
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修改
意見
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建議
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修改
法律
政策
依據(jù)
及
理由
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單位主要負責人意見
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填表日期： 聯(lián)系電話：
皖公網安備34170202000262號
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