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一、決策背景和依據(jù)

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾預(yù)防重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾預(yù)防決策部署，落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃”要求，在4月28日《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）>的通知》（皖政辦秘〔2022〕33號）、10月20日《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號）文件印發(fā)后，我區(qū)正式啟動《貴池區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）起草工作。

《行動計劃》起草依據(jù)主要是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家殘疾預(yù)防行動計劃(2021—2025年)>的通知》（國辦發(fā)〔2021〕50號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）>的通知》（皖政辦秘〔2022〕33號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號）和《池州市貴池區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<貴池區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃>的通知》（貴政〔2023〕2號）等有關(guān)文件。

二、制定意義和總體考慮

及時制定實施新一輪《行動計劃》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健康中國建設(shè)和新時代殘疾人工作決策部署及省市區(qū)工作要求的具體舉措，有利于指導(dǎo)推動各鎮(zhèn)街、各單位在新發(fā)展階段高質(zhì)量做好殘疾預(yù)防工作，進(jìn)一步提升全社會殘疾預(yù)防意識，促進(jìn)全民健康，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，有序推進(jìn)健康貴池建設(shè)，為“十四五”時期加快新階段現(xiàn)代化五新貴池、首善之區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

三、研判和起草過程

2022年10月20日市政府辦公室印發(fā)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）〉的通知》（池政辦秘〔2022〕101號）后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求草擬我區(qū)《行動計劃》。區(qū)殘聯(lián)在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省市級殘疾預(yù)防行動計劃等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)殘疾預(yù)防工作開展實際情況，于11月初草擬了《貴池區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）（初稿）》，征求了鎮(zhèn)街政府和區(qū)直相關(guān)部門的意見，根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行了修改完善。11月15日通過區(qū)司法局合法性審查后，區(qū)殘聯(lián)根據(jù)反饋意見又進(jìn)行了討論完善。2023年1月19日，區(qū)政府第11次常務(wù)會議審議通過了《行動計劃》。2023年1月30日，區(qū)政府辦公室印發(fā)了《行動計劃》。

四、工作目標(biāo)

到2025年,覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系更加健全,全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，全民殘疾預(yù)防意識普遍加強，殘疾預(yù)防素養(yǎng)顯著提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全市前列。

五、主要任務(wù)

一是緊扣重點人群，全面普及殘疾預(yù)防知識。主要任務(wù)是推廣使用殘疾預(yù)防科普知識資源庫，強化重點人群殘疾預(yù)防知識普及和持續(xù)開展重點宣傳教育行動等。

二是突出早期干預(yù)，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。積極配合衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構(gòu)，著力引導(dǎo)對象主動參與婚前檢查、孕前保健，加強兒童殘疾早期篩查和早期干預(yù)等。

三是堅持系統(tǒng)防控，著力降低疾病致殘。積極引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)突出對慢性病致殘防控，主動做好對象社會心理服務(wù)，防范精神疾病發(fā)生，突出對傳染病及地方病致殘防控和職業(yè)病致殘防控等。

四是強化綜合監(jiān)管，全力減少傷害致殘。著力引導(dǎo)各有關(guān)部門要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理意識，重點加嚴(yán)密交通運輸安全管理，保障兒童和老年人不受侵害致殘。

五是改善服務(wù)質(zhì)量，提升康復(fù)服務(wù)水平。著力引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)康復(fù)機構(gòu)提升殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)，建立健全居家照護服務(wù)網(wǎng)點，提升城市和鎮(zhèn)街道以及鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)水平等。

六、創(chuàng)新舉措

我區(qū)《行動計劃》與上級相關(guān)文件內(nèi)容基本保持一致，對部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化、充實，殘疾預(yù)防部分主要指標(biāo)在省市兩級行動計劃基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，體現(xiàn)地方特色，主要體現(xiàn)在：

一是強化重點人群殘疾預(yù)防知識普及。積極引導(dǎo)兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群，增強殘疾預(yù)防科普知識；組織應(yīng)急、衛(wèi)健等部門，開展針對性宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學(xué)知識、方法，增強康復(fù)意識，提升自我防護能力。

二是持續(xù)實施殘疾兒童早期干預(yù)試點項目，提升殘疾兒童康復(fù)效果。通過提供家長培訓(xùn)、親子同訓(xùn)、家庭環(huán)境評估與康復(fù)指導(dǎo)等早期干預(yù)服務(wù)，0-3歲聽力、肢體等殘疾兒童功能狀況明顯改善，其生活自理和社會適應(yīng)能力不斷增強。

三是提高殘疾預(yù)防核心指標(biāo)，強化殘疾預(yù)防重點環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提升我區(qū)殘疾預(yù)防效果，最大限度減少殘疾發(fā)生、發(fā)展，注重早期干預(yù)，嚴(yán)格落實婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒遺傳代謝疾病篩查和新生兒聽力篩查等舉措，把好出生缺陷和發(fā)育障礙致殘第一關(guān)。高度重視疾病致殘，綜合施策，加強高血壓、2型糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等患者規(guī)范管理，有效減少因病致殘。深入開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，探索實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式，不斷提升康復(fù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立殘疾預(yù)防和康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)鎮(zhèn)街道和區(qū)殘工委成員單位落實各自職責(zé)，各部門健全工作推進(jìn)機制，夯實責(zé)任，抓好落實。

(二）提升專業(yè)水平。吸收市二院、市三院等轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員充實到全區(qū)殘疾預(yù)防專家技術(shù)指導(dǎo)組，為本行動計劃實施提供技術(shù)支持。

(三)主動評估督導(dǎo)。區(qū)政府殘工委組織開展中期及終期評估和工作調(diào)度，對工作不力的，及時督促整改。

(四)大力營造氛圍。積極運用區(qū)政務(wù)公開等平臺，宣傳解讀實施本行動計劃的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，宣傳報道做法和經(jīng)驗。

八、下一步工作考慮

殘疾預(yù)防是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共同參與。區(qū)政府殘疾人工作委員會應(yīng)按照《行動計劃》要求，做好《行動計劃》貫徹落實，推動各項工作開展。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)融入日常工作，并加強與其他部門的協(xié)作配合和信息共享。同時做好殘疾預(yù)防需要廣大群眾的積極參與、支持，區(qū)殘聯(lián)將繼續(xù)會同相關(guān)部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日等宣傳教育活動，加強殘疾預(yù)防知識宣傳，引導(dǎo)、支持廣大群眾增強殘疾預(yù)防意識，提升公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)，鼓勵、引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持殘疾預(yù)防事業(yè)，為高質(zhì)量實施殘疾預(yù)防，進(jìn)一步維護、促進(jìn)全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻(xiàn)。

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