為做好貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，我局起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，有關(guān)部門(mén)已對(duì)《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了論證，現(xiàn)將該方案征求公眾意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)期限：2023年3月8日至2023年4月8日。

廣大群眾可在征求意見(jiàn)期限內(nèi)，以書(shū)面形式向池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出反饋意見(jiàn)。

聯(lián) 系 人：趙先生、嚴(yán)女士

聯(lián)系電話：0566-2816408

電子郵箱：1206844594@qq.com

 

附件：1.《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》》    

2.征求意見(jiàn)反饋表

            2023年3月8日

                  

 

關(guān)于《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合

改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》

起草說(shuō)明

一、文件制定背景

根據(jù)自然資源部工作部署要求，決定在安徽省開(kāi)展土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)。2022年10月28日，自然資源部批準(zhǔn)了《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作方案》。池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（池地用改〔2023〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》要求各縣、區(qū)人民政府對(duì)照市級(jí)細(xì)則，結(jié)合實(shí)際明確試點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)細(xì)化政策。

二、文件制定過(guò)程

為貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》，深入推進(jìn)我區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)區(qū)政府負(fù)責(zé)同志批示要求，我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合我區(qū)近年來(lái)“三類(lèi)”土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)、“畝均論英雄”、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等工作，起草了《池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》根據(jù)《實(shí)施方案》40項(xiàng)工作任務(wù)，整合細(xì)化成6大項(xiàng)20小項(xiàng)具體工作，既落實(shí)省級(jí)方案要求，又結(jié)合我區(qū)實(shí)際細(xì)化措施。

（一）落實(shí)政策

《實(shí)施細(xì)則》明確將建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接規(guī)則和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審查制度；完善新增耕地核定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)“小田變大田”改革；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定產(chǎn)業(yè)用地指南，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“雙合同”監(jiān)管。同時(shí)，省級(jí)將在建設(shè)用地規(guī)模“兩掛鉤”、選址會(huì)商比選、園區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)用地“清單制”、低效用地再開(kāi)發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤、全域土地綜合整治、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配、混合產(chǎn)業(yè)用地供給等方面進(jìn)行探索。

針對(duì)市級(jí)層面建立健全和探索建立的政策，《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》均予以落實(shí)。

（二）結(jié)合貴池區(qū)實(shí)際細(xì)化政策措施

在總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)，歸集當(dāng)下需要建立健全和完善的工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用水平邁上新臺(tái)階，《實(shí)施細(xì)則》緊密結(jié)合貴池區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化具體措施。一是編制鎮(zhèn)、街道國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃；存量土地盤(pán)活核定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)堅(jiān)持“誰(shuí)處置、誰(shuí)使用”，提取20%作為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑。二是落實(shí)全區(qū)新增耕地核定程序，實(shí)行新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備和管護(hù)全過(guò)程監(jiān)管；落實(shí)耕地耕作層剝離再利用實(shí)施方案，建立耕作層剝離集中統(tǒng)一儲(chǔ)備制度；規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是建立項(xiàng)目及配套工程選址聯(lián)合會(huì)商比選制度，對(duì)項(xiàng)目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)商制度，開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，充分比選項(xiàng)目選址，提出建設(shè)性意見(jiàn)。細(xì)化明確項(xiàng)目用地預(yù)審與選址的辦理流程和審查要求，推進(jìn)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化項(xiàng)目可研，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局，打造精品“園中園”；提升工業(yè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率，除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2；鼓勵(lì)池州高新區(qū)探索編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機(jī)制，突出正向激勵(lì)和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識(shí)和水平；推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目研判機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“用地清單制”，強(qiáng)化項(xiàng)目用地供前供后監(jiān)管。五是全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)；落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤政策。加強(qiáng)低效用地再開(kāi)發(fā)，并組織地塊驗(yàn)收初審。六是加強(qiáng)土地一二級(jí)市場(chǎng)管理；積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定等基礎(chǔ)性工作。按照國(guó)家深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作部署，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作；加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)劃撥供應(yīng)管理，規(guī)范土地劃撥價(jià)款征收；探索工業(yè)用地彈性出讓方式；推行“拿地即開(kāi)工”；建立“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)剿飨蛏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”模式;進(jìn)一步對(duì)照落實(shí)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓規(guī)則和審批流程；細(xì)化落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機(jī)制；探索搭建土地二級(jí)市場(chǎng)“交易+登記”一體化平臺(tái)。

（三）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度、深化保障監(jiān)管、聚焦宣傳推廣4個(gè)方面提出工作要求。成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)文件，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，把改革試點(diǎn)工作情況納入各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)多渠道、全方位、立體化宣傳，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)。

附件

池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合

改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則

（意見(jiàn)征集稿）

 

根據(jù)《自然資源部關(guān)于同意<安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作方案>的函》（自然資函〔2022〕1284號(hào)）、《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《池州市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》要求，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃源頭管控

1.科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，節(jié)約集約用地理念貫穿始終。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，按照國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃成果中節(jié)約用地落實(shí)情況審查，確保符合節(jié)約用地規(guī)范要求，落實(shí)上位規(guī)劃約束性指標(biāo)。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照省、市國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)檢測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對(duì)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法檢查內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行“五年一評(píng)估調(diào)整”制度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修正規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

2.探索“兩掛鉤”建設(shè)用地規(guī)模確定機(jī)制。在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃時(shí)，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃定集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。結(jié)合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤、新增城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與存量用地盤(pán)活掛鉤，確定年度建設(shè)用地規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

3.加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌和使用。根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用省、市級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)。全區(qū)存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)堅(jiān)持“誰(shuí)處置、誰(shuí)使用”的原則，并提取20%作為區(qū)級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和全域土地綜合整治產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)民建新安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后，嚴(yán)格按照程序流轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)，有償調(diào)劑使用。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

（二）探索耕地保護(hù)新機(jī)制

5.加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量管理。嚴(yán)格對(duì)照新增耕地核定程序，落實(shí)鎮(zhèn)街管護(hù)、區(qū)級(jí)初審責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收備案和后期管護(hù)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量管理。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）

6.加強(qiáng)耕地耕作層剝離再利用管理。加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)和剝離再利用，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)耕地耕作層剝離再利用實(shí)施方案、耕作層剝離集中統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作流程和方法，明確管控措施。統(tǒng)籌安排耕作層剝離、存放和再利用任務(wù)。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合機(jī)制，開(kāi)展耕作層土壤剝離實(shí)施和驗(yàn)收。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

7.規(guī)范永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。建立自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制，嚴(yán)格全域土地綜合整治試點(diǎn)地區(qū)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案審查，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和補(bǔ)劃方案論證制度，保證永久基本農(nóng)田數(shù)量增加、質(zhì)量提升、生態(tài)改善。新調(diào)整劃入永久基本農(nóng)田的應(yīng)屬穩(wěn)定耕地，經(jīng)省級(jí)審核同意后，要及時(shí)納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

8.推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。緊扣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“田土水路林電技管”八個(gè)方面內(nèi)容，打造集中連片、設(shè)施配套、宜機(jī)作業(yè)、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管、旱改水等，統(tǒng)籌推進(jìn)“小田變大田”改革，改善田間機(jī)耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

（三）推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程節(jié)約集約用地管理

9.建立國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制制度。參照省國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄，每年根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，統(tǒng)籌制定年度專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃審查審批流程；能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及配套工程選址必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。已批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃及相關(guān)項(xiàng)目空間信息按規(guī)定上報(bào)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

10.積極建立項(xiàng)目及配套工程選址聯(lián)合會(huì)商比選制度。組織各部門(mén)提前介入、主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作，強(qiáng)化項(xiàng)目單位對(duì)耕地保護(hù)、節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”和土地使用標(biāo)準(zhǔn)等管控要求做好項(xiàng)目選址論證工作，科學(xué)合理選址。對(duì)項(xiàng)目涉及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地、林地使用等核心要素的，建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)商制度，開(kāi)展評(píng)價(jià)分析，充分比選項(xiàng)目選址，提出建設(shè)性意見(jiàn)。細(xì)化明確項(xiàng)目用地預(yù)審與選址的辦理流程和審查要求，推進(jìn)服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。（牽頭單位：各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局）

11.深化項(xiàng)目可行性研究。建設(shè)單位在項(xiàng)目可研階段，要深化項(xiàng)目各類(lèi)專(zhuān)題研究，廣泛征求相關(guān)職能部門(mén)、轄區(qū)政府意見(jiàn)，提高項(xiàng)目可研深度。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，按照可研批準(zhǔn)文件以及用途管制、節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)等要求，規(guī)范組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，相關(guān)部門(mén)依職責(zé)科學(xué)、合理、精準(zhǔn)審查。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)原則上必須嚴(yán)格執(zhí)行，除文物保護(hù)、歷史建筑、重大安全隱患、重大政策及規(guī)劃調(diào)整和工程建設(shè)條件重大變化等原因確需變更設(shè)計(jì)除外，其它不得變更設(shè)計(jì)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

（四）全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平

12.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體和功能布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)調(diào)區(qū)、移區(qū)、擴(kuò)區(qū)，優(yōu)化池州高新區(qū)核定范圍，提升園區(qū)土地開(kāi)發(fā)水平。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向池州高新區(qū)積聚。池州高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，打造精品“園中園”。鼓勵(lì)園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，共享共用，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡。重點(diǎn)優(yōu)化池州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局,合力推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)管委會(huì)）

13.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)利用水平。除特殊工業(yè)用地外，全區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.2。新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，對(duì)4層及以上的鼓勵(lì)建設(shè)使用工業(yè)電梯，各地可根據(jù)實(shí)際，在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面，給予支持及獎(jiǎng)勵(lì)。為促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)更新、提質(zhì)增效，在滿足國(guó)土空間規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、不改變工業(yè)用途的條件下，工業(yè)用地增加容積率的，一律不增收土地價(jià)款，積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地上進(jìn)行改擴(kuò)建或拆舊建新，超出原批準(zhǔn)計(jì)容建筑面積的，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，項(xiàng)目竣工后，用地范圍仍有開(kāi)發(fā)空間的，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采取增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、減少綠地布置等方式進(jìn)行拓展使用，可適度提高配套設(shè)施比重，具備獨(dú)立分宗條件的可依法帶條件分割轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)池州高新區(qū)探索編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，工業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積不計(jì)容，不收取土地價(jià)款。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江口街道、牛頭山鎮(zhèn)、池州高新區(qū)管委會(huì)）

14.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“體檢”和評(píng)價(jià)，提高畝均效益。由池州高新區(qū)組織經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)，對(duì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面“體檢”，開(kāi)具“體檢單”，建立“體檢臺(tái)賬”，購(gòu)買(mǎi)引入第三方機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律等相關(guān)服務(wù)，形成合力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，幫助企業(yè)提質(zhì)增效。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均效益評(píng)價(jià)，開(kāi)展省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)核定和實(shí)際管理“雙范圍”土地集約利用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果在園區(qū)綜合考核、擴(kuò)區(qū)升級(jí)、土地要素保障、政策激勵(lì)等方面運(yùn)用，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果ABCD四類(lèi)企業(yè)運(yùn)用差別化政策，探索建立土地使用稅和產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用掛鉤機(jī)制，突出正向激勵(lì)和反向約束，提升園區(qū)、企業(yè)畝均效益和節(jié)約集約用地意識(shí)和水平。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局）

15.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供前服務(wù)和供后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目研判機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，研判產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等重要關(guān)口，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。建立池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“用地清單制”，依據(jù)相關(guān)調(diào)查評(píng)估和現(xiàn)狀普查成果，將管理要求和技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)納入“用地清單”，一次性交付用地單位，作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。落實(shí)“雙合同”監(jiān)管，由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)與用地單位簽訂《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，自然資源部門(mén)與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，按照“誰(shuí)簽訂誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管，避免產(chǎn)生新的閑置、低效工業(yè)用地。（牽頭單位：池州高新區(qū)、區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（五）加強(qiáng)“三類(lèi)”土地處置盤(pán)活

16.全力推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”政策。根據(jù)《池州市貴池區(qū)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理，實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)。梳理政府原因造成的閑置土地，落實(shí)有償收回土地使用權(quán)政策。嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”指標(biāo)配置政策，除國(guó)家、省保障外的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)處置誰(shuí)使用”原則，使用地方批而未供和閑置土地處置核定指標(biāo)。全域治理完成情況納入區(qū)政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，對(duì)未完成處置任務(wù)的屬地政府、管委會(huì)核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并進(jìn)行通報(bào)、約談。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)）

17.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。對(duì)照池州市工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由池州高新區(qū)根據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)工作成果，從稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持和社會(huì)影響力等方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以出讓、出租、合作等方式參與低效用地再開(kāi)發(fā)。落實(shí)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)與配置計(jì)劃指標(biāo)掛鉤政策。加強(qiáng)低效用地再開(kāi)發(fā)，并組織地塊驗(yàn)收初審。（牽頭單位：池州高新區(qū)，責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

（六）改革土地要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

18.加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)管理。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行必要修正和更新，提高土地交易公平性和土地市場(chǎng)透明度。建立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地價(jià)格體系，定期公布地價(jià)信息。積極做好村莊規(guī)劃編制、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定等基礎(chǔ)性工作。按照國(guó)家深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作部署，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

19.改進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式。工業(yè)用地以招拍掛出讓方式為基礎(chǔ)，探索制定工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)化彈性出讓年期，推行先租后讓和存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型。按照省混合產(chǎn)業(yè)用地探索政策，指導(dǎo)高新區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)剿飨蛏a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他適用區(qū)域拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣(mài)條件。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索推行實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”審批模式，進(jìn)一步優(yōu)化完善實(shí)施細(xì)則和操作流程。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委，責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)司法局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

20.完善土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)政策，在不改變用途和規(guī)劃條件且滿足獨(dú)立使用及安全、消防等要求的前提下，結(jié)合實(shí)際，完善工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓審批規(guī)則。依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回和退出機(jī)制，制定操作流程。探索搭建土地二級(jí)市場(chǎng)“交易+登記”一體化平臺(tái)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”。積極發(fā)揮稅費(fèi)政策調(diào)節(jié)作用，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)政策開(kāi)展深入調(diào)研，做好政策解讀，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)。對(duì)于通過(guò)投資等改制重組方式轉(zhuǎn)讓土地的，落實(shí)落細(xì)相關(guān)優(yōu)惠政策，降低用地轉(zhuǎn)讓成本，提高節(jié)約用地效益。（牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)稅務(wù)局，責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處））

二、探索創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效

成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的區(qū)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進(jìn)試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化部門(mén)責(zé)任，逐條對(duì)照落實(shí)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)”的節(jié)約集約管理機(jī)制。各地按照財(cái)政事權(quán)有關(guān)規(guī)定，做好試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，確保改革任務(wù)高質(zhì)達(dá)標(biāo)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)要對(duì)照省、市方案和市、區(qū)細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化具體措施，明確改革試點(diǎn)總聯(lián)絡(luò)員，2023年4月底前報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立若干專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)各地改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)各地改革事項(xiàng)進(jìn)展，實(shí)行月調(diào)度，季通報(bào)，年考核。確保年度成效評(píng)估、試點(diǎn)中期評(píng)估、改革總結(jié)評(píng)估高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）深化保障監(jiān)管，形成共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

根據(jù)省改革試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法，適時(shí)出臺(tái)我區(qū)改革試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法，把改革試點(diǎn)工作情況納入各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)體系。依托全省“三全”調(diào)查監(jiān)測(cè)體系平臺(tái)，逐步完善我區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，促進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)權(quán)籍調(diào)查前置工作機(jī)制，不斷健全地籍調(diào)查“一碼管地”機(jī)制。

（四）聚焦宣傳推廣，促進(jìn)節(jié)約集約用地社會(huì)共識(shí)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會(huì)和各職能部門(mén)要加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳和解讀，對(duì)試點(diǎn)期間完善的相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)等做好政策宣講和解讀，及時(shí)凝煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例，采取多渠道、全方位、立體化宣傳推廣，擴(kuò)大影響力度，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)。

 

附件：池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

 

池州市貴池區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長(zhǎng)：錢(qián)  松  區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張先衛(wèi)  區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

成  員：汪忠新  安徽池州高新區(qū)管委會(huì)副主任

丁英理  區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任

余  雷  區(qū)科技局局長(zhǎng)

錢(qián)勝宏  區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)

柯  勝  區(qū)司法局局長(zhǎng)

方昌平  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

劉志松  區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

包  可  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

陳勝利  區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

吳懷昌  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

紀(jì)  清  區(qū)水利局局長(zhǎng)

丁兆慶  區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)

楊張華  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

陸  升  區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

陳勝利  區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

王文理  區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局黨組書(shū)記

徐文輝  區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，劉志松同志兼任辦公室主任。