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為深入推進(jìn)林地資源保護(hù)與管理，確保臨時使用林地在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長與永續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《安徽省臨時用地管理實施辦法》等法律、法規(guī)和上級文件精神，我局制定了《貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法（征求意見稿》，現(xiàn)公開征求意見。

一、公開征求意見的起止時間

2025年6月21日——2025年7月20日

二、提出意見建議的方式

1、通過信函方式請將修改意見和建議寄至：池州市貴池區(qū)林業(yè)局資源管理科（牧之路政法園區(qū)），并請在信封上注明“貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法征求意見稿”字樣，郵編：247100。

2、通過電子郵件方式請將修改意見和建議發(fā)送至：383440894@qq.com

3、網(wǎng)絡(luò)方式：在貴池區(qū)人民政府網(wǎng)站（http://www.wy999.cn/）“互動交流”欄目點擊“調(diào)查征集”，按要求填寫相關(guān)內(nèi)容并提交。

聯(lián)系電話：0566-3397557

附件：1、關(guān)于《貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法》起草說明

2、貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法（征求意見稿）

池州市貴池區(qū)林業(yè)局

2025年6月20日

關(guān)于《貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法》起草說明

一、起草背景

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，導(dǎo)致臨時使用林地需求顯著增加。然而，臨時使用林地到期后，用地主體往往缺乏恢復(fù)意識，導(dǎo)致植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)效果不佳。例如，池黃高鐵和318國道等建設(shè)項目臨時使用林地的恢復(fù)施工，由于缺乏有效的管控機(jī)制，恢復(fù)工作拖延且效果不盡如人意。為確保臨時使用林地的項目在使用期滿后能夠及時、高效地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，迫切需要制定一套科學(xué)、合理且操作性強(qiáng)的臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國森林法》

2.《安徽省臨時用地管理實施辦法》

3.安徽省林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目臨時使用林地監(jiān)督管理的通知》

4.池州市林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目臨時使用林地監(jiān)督管理的通知》

三、形成過程

2025年4月，我局起草了《貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法（討論稿）》。在廣泛征求局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室意見的基礎(chǔ)上，對初稿進(jìn)行了細(xì)致的修訂和完善。5月，組織召開了由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的討論會，進(jìn)一步修改和完善，形成《辦法（征求意見稿）》。經(jīng)過反復(fù)地修改和完善，最終在法律顧問和區(qū)司法局的合法性審查后，形成了《辦法》。

四、主要內(nèi)容

《貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法》共七章、二十二條，主要內(nèi)容如下：

第一章《總則》部分，主要包括：

制定依據(jù)和目的并明確適用范圍為本行政區(qū)域（第一條至第二條）。

第二章《職責(zé)分工》部分，主要包括：

第三條 用地主體負(fù)責(zé)申請開設(shè)專用賬戶，預(yù)存恢復(fù)費用，并承擔(dān)植被及林業(yè)生產(chǎn)條件的恢復(fù)工作。

第四條 開戶銀行負(fù)責(zé)為用地主體開設(shè)專用賬戶，辦理存取業(yè)務(wù)，提供金融服務(wù)，并定期提供賬戶流水。

第五條 區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)通知用地主體將恢復(fù)費用預(yù)存到專用賬戶，并組織恢復(fù)施工的驗收，出具支取通知書或使用預(yù)存費用依法組織代為恢復(fù)。

第六條 區(qū)審計局負(fù)責(zé)區(qū)林業(yè)局代為恢復(fù)過程中，所使用預(yù)存恢復(fù)費用的審計監(jiān)督，防止濫用和挪用。

第三章《費用預(yù)存》部分，主要包括：

第七條 用地主體申請臨時使用林地時，需將恢復(fù)費用預(yù)存至專用賬戶，未預(yù)存的區(qū)林業(yè)局不予審批。

第八條 預(yù)存恢復(fù)費用需簽訂恢復(fù)費用三方管理協(xié)議，以確保資金安全。

第九條 預(yù)存金額按審查通過的恢復(fù)方案預(yù)算執(zhí)行。

第十條 用地主體須在接到通知后5個工作日內(nèi)，全額預(yù)存恢復(fù)費用至專用賬戶，并向區(qū)林業(yè)局提供憑證。

第四章《恢復(fù)與驗收》部分，主要包括：

第十一條 臨時使用林地期滿或項目完工后，用地主體應(yīng)根據(jù)恢復(fù)方案及時開展恢復(fù)工作，恢復(fù)工作遵循《安徽省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確?；謴?fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第十二條 區(qū)林業(yè)局組織相關(guān)人員依照驗收方案，對用地主體提交的驗收申請進(jìn)行驗收。

第十三條 首次重點驗收恢復(fù)面積、質(zhì)量及苗木成活率，合格的經(jīng)區(qū)林業(yè)局審議通過后，用地主體可提取50%預(yù)存恢復(fù)費用。

第十四條 第二次主要檢查保存率與管護(hù)情況，合格的經(jīng)區(qū)林業(yè)局黨組會議審議通過后，用地主體提取剩余費用及利息。

第十五條 用地主體未能在法定期限內(nèi)完成恢復(fù)工作或恢復(fù)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)林業(yè)局將責(zé)令整改并重新驗收。整改后仍不合格的，區(qū)林業(yè)局將使用預(yù)存恢復(fù)費用依法組織代為恢復(fù)。

第十六條 用地主體擅自改變使用目的導(dǎo)致恢復(fù)成本增加，預(yù)存的恢復(fù)費用不足支付實際恢復(fù)費用的，不足部分由用地主體補(bǔ)足。

第五章《監(jiān)督管理》部分，主要包括：

第十七條 區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格監(jiān)管臨時使用林地全過程，確保臨時林地使用合規(guī)，實現(xiàn)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的高效恢復(fù)。

第十八條 區(qū)林業(yè)局加強(qiáng)檔案管理，詳細(xì)記錄并歸檔林地使用、恢復(fù)驗收和恢復(fù)費用提取等情況。

第六章《法律責(zé)任》部分，主要包括：

第十九條 擅自改變臨時使用林地用途或未恢復(fù)植被和林業(yè)條件的，區(qū)林業(yè)局將予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 恢復(fù)費用預(yù)存、使用過程中違法違紀(jì)的，追究法律責(zé)任。

第七章《附則》部分，主要包括：

施行時間和解釋權(quán)限（第二十一條、第二十二條）。

貴池區(qū)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存使用監(jiān)管辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)林地資源保護(hù)與管理，確保臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長與永續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《安徽省臨時用地管理實施辦法》以及安徽省林業(yè)局、池州市林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目臨時使用林地監(jiān)督管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于貴池區(qū)行政區(qū)域內(nèi)臨時使用林地的單位和個人（以下簡稱“用地主體”）。

第二章 職責(zé)分工

第三條用地主體負(fù)責(zé)向銀行申請開設(shè)臨時使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費用預(yù)存專用賬戶，并按時足額預(yù)存恢復(fù)費用，同時承擔(dān)臨時使用林地的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)工作。

第四條開戶銀行負(fù)責(zé)為用地主體開設(shè)專用賬戶，按照恢復(fù)費用三方管理協(xié)議約定，辦理存取業(yè)務(wù)，提供便捷、高效的金融服務(wù)。每個季度向區(qū)林業(yè)局和用地主體提供賬戶流水。

第五條區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)通知用地主體將恢復(fù)費用預(yù)存到專用賬戶；負(fù)責(zé)組織恢復(fù)施工的驗收，按照恢復(fù)費用三方管理協(xié)議約定，出具支取通知書或使用預(yù)存的恢復(fù)費用依法組織代為恢復(fù)。

第六條區(qū)審計局負(fù)責(zé)對區(qū)林業(yè)局依法組織代為恢復(fù)過程中，所使用的預(yù)存恢復(fù)費用開展審計監(jiān)督，防止濫用、挪用。

第三章 費用預(yù)存

第七條用地主體申請臨時使用林地時，根據(jù)審核審批要求，將恢復(fù)費用預(yù)存至專用賬戶。未按規(guī)定預(yù)存恢復(fù)費用的，區(qū)林業(yè)局不予審批臨時使用林地的申請。

第八條預(yù)存恢復(fù)費用時，區(qū)林業(yè)局、用地主體與開戶銀行簽訂恢復(fù)費用三方管理協(xié)議，確保資金安全。

第九條預(yù)存金額依據(jù)通過審查的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件方案（以下簡稱“恢復(fù)方案”）預(yù)算資金數(shù)額執(zhí)行。

第十條用地主體在收到預(yù)存通知后5個工作日內(nèi)，將恢復(fù)費用全額預(yù)存到專用賬戶，并向區(qū)林業(yè)局提供相關(guān)憑證。

第四章 恢復(fù)與驗收

第十一條臨時使用林地期滿或雖未到期但項目建設(shè)已完工的，用地主體按照恢復(fù)方案，及時開展恢復(fù)工作?；謴?fù)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《安徽省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確?；謴?fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第十二條區(qū)林業(yè)局組織相關(guān)人員依照《貴池區(qū)建設(shè)項目臨時使用林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件驗收方案》，對用地主體提交的驗收申請進(jìn)行驗收。《貴池區(qū)建設(shè)項目臨時使用林地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件驗收方案》由區(qū)林業(yè)局制定。

第十三條首次重點驗收恢復(fù)面積、質(zhì)量以及苗木成活率。若驗收合格，驗收組及時出具初步評定意見，經(jīng)區(qū)林業(yè)局審議通過后，用地主體可提取預(yù)存恢復(fù)費用的50%。

第十四條第二次主要檢查保存率與管護(hù)情況，若驗收合格，驗收組再次出具初步評定意見，經(jīng)區(qū)林業(yè)局黨組會議審議通過后，用地主體提取剩余預(yù)存恢復(fù)費用及相應(yīng)利息。

第十五條用地主體在法定期限內(nèi)未能依據(jù)恢復(fù)方案完成恢復(fù)工作或恢復(fù)未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)林業(yè)局責(zé)令限期整改。整改完成后重新申請驗收，經(jīng)驗收不合格的，區(qū)林業(yè)局根據(jù)恢復(fù)費用三方管理協(xié)議，優(yōu)先使用預(yù)存的恢復(fù)費用依法組織代為恢復(fù)。

第十六條用地主體擅自改變臨時使用林地目的并導(dǎo)致恢復(fù)成本增加，預(yù)存的恢復(fù)費用不足以支付實際恢復(fù)費用的，不足部分由用地主體補(bǔ)足。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條區(qū)林業(yè)局對臨時使用林地的整個過程實施嚴(yán)格監(jiān)管，包括用地范圍、恢復(fù)費用預(yù)存、恢復(fù)施工、驗收、恢復(fù)費用提取等所有環(huán)節(jié)，保障臨時林地使用合規(guī)，實現(xiàn)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的高效恢復(fù)。

第十八條區(qū)林業(yè)局要加強(qiáng)檔案管理，對林地使用情況、恢復(fù)驗收以及恢復(fù)費用提取等進(jìn)行詳細(xì)記錄、歸檔。

第六章 法律責(zé)任

第十九條用地主體違反有關(guān)規(guī)定，在臨時使用林地期間，擅自改變林地用途或未按規(guī)定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的，由區(qū)林業(yè)局責(zé)令限期整改，并依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條對在恢復(fù)費用預(yù)存、使用過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行；在實施過程中，如遇國家法律法規(guī)和政策調(diào)整的，從其規(guī)定。

第二十二條本辦法由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。