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一、起草背景

近年來(lái)，池州市貴池區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，這使得臨時(shí)使用林地的需求顯著上升。但在臨時(shí)使用林地到期后，用地主體往往缺乏恢復(fù)意識(shí)，導(dǎo)致植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)效果不佳。像池黃高鐵和 318 國(guó)道等建設(shè)項(xiàng)目，在臨時(shí)使用林地的恢復(fù)施工中，由于缺乏有效的管控機(jī)制，恢復(fù)工作拖延，效果不盡如人意。為了確保臨時(shí)使用林地的項(xiàng)目在使用期滿后能夠及時(shí)、高效地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，制定一套科學(xué)、合理且操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法迫在眉睫。

二、起草依據(jù)

該辦法的起草依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)森林法》《安徽省臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》、安徽省林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地監(jiān)督管理的通知》以及池州市林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地監(jiān)督管理的通知》。這些法律法規(guī)和通知為辦法的制定提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和政策依據(jù)。

三、形成過(guò)程

2025 年4月，貴池區(qū)林業(yè)局起草了《貴池區(qū)臨時(shí)使用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)費(fèi)用預(yù)存使用監(jiān)管辦法（討論稿）》。之后，廣泛征求局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室意見(jiàn)，并對(duì)初稿進(jìn)行細(xì)致修訂和完善。5 月，組織召開(kāi)由基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的討論會(huì)，進(jìn)一步修改完善，形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。6 月，再次向各鎮(zhèn)街道和區(qū)直相關(guān)單位征求意見(jiàn)，并公開(kāi)征集公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，最終在法律顧問(wèn)和區(qū)司法局的合法性審查后，形成了《辦法》，2025年8月7日正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

本辦法以 “資金預(yù)存兜底、多方協(xié)同監(jiān)管、分步驗(yàn)收釋放” 為核心，規(guī)范貴池區(qū)臨時(shí)使用林地的植被與林業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)工作：

（一）適用對(duì)象：貴池區(qū)行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)使用林地的單位 / 個(gè)人（用地主體）；

（二）核心機(jī)制：用地主體需按恢復(fù)方案預(yù)算，5 個(gè)工作日內(nèi)預(yù)存費(fèi)用至專用賬戶（簽訂三方協(xié)議），未預(yù)存不予審批；

（三）責(zé)任分工：林業(yè)局主導(dǎo)監(jiān)管、驗(yàn)收與代為恢復(fù)，銀行托管資金并季度報(bào)流水，審計(jì)局監(jiān)督代為恢復(fù)資金使用；

（四）驗(yàn)收與資金釋放：分兩次驗(yàn)收 —— 首次查面積、質(zhì)量、成活率，合格提 50% 費(fèi)用；二次查保存率、管護(hù)，合格提剩余資金及利息；

（五）兜底與追責(zé)：未達(dá)標(biāo)或整改不合格，林業(yè)局動(dòng)用預(yù)存資金代為恢復(fù)；擅自改林地用途致恢復(fù)成本超支，用地主體補(bǔ)足差額；違規(guī)者依法處罰，涉刑追責(zé)；

（六）實(shí)施規(guī)則：發(fā)布之日起施行，遇政策調(diào)整從其規(guī)定，林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

五、工作目標(biāo)

本辦法通過(guò)加強(qiáng)貴池區(qū)林地資源保護(hù)與管理，確保臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，植被和林業(yè)生產(chǎn)條件得到有效恢復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)與永續(xù)利用。

六、重要舉措

本辦法圍繞 “保障林地恢復(fù)落地” 設(shè)計(jì)，核心是構(gòu)建 “事前鎖定、事中監(jiān)管、事后兜底” 的全流程機(jī)制，具體包括以下幾點(diǎn)：

1、資金預(yù)存門(mén)檻：用地主體需按恢復(fù)方案預(yù)算，5 個(gè)工作日內(nèi)將費(fèi)用預(yù)存至專用賬戶，簽訂三方管理協(xié)議（林業(yè)局 + 用地主體 + 銀行），未預(yù)存不予審批臨時(shí)用地，從源頭保障恢復(fù)資金到位；

2、多方協(xié)同監(jiān)管：明確林業(yè)局（主導(dǎo)驗(yàn)收、代為恢復(fù)）、銀行（資金托管 + 季度報(bào)流水）、審計(jì)局（監(jiān)督代為恢復(fù)資金使用）的分工，形成全鏈條監(jiān)管閉環(huán)；

3、兩步驗(yàn)收 + 資金分放：分兩次驗(yàn)收把控恢復(fù)質(zhì)量 —— 首次查面積、質(zhì)量、苗木成活率，合格提取 50% 費(fèi)用；二次查苗木保存率、管護(hù)情況，合格提取剩余資金及利息，倒逼用地主體重視恢復(fù)效果；

4、兜底恢復(fù)機(jī)制：用地主體未達(dá)標(biāo)或整改不合格，林業(yè)局直接動(dòng)用預(yù)存資金代為恢復(fù)；擅自改變林地用途致恢復(fù)成本超支，由用地主體補(bǔ)足差額，避免恢復(fù)滯后；

5、全流程合規(guī)管控：區(qū)林業(yè)局對(duì)用地范圍、資金流轉(zhuǎn)、恢復(fù)施工、驗(yàn)收等全環(huán)節(jié)監(jiān)管，同時(shí)規(guī)范檔案管理，確保全程可追溯；

6、嚴(yán)格追責(zé)約束：對(duì)擅自改林地用途、未按規(guī)定恢復(fù)等違規(guī)行為，依法處罰；涉違法違紀(jì)的，追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀單位：區(qū)林業(yè)局

聯(lián)系電話：0566-3397557