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貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作的通知

貴政辦〔2020〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)直有關(guān)部門：

為進一步貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人居環(huán)境，規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

為貫徹落實村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法律法規(guī)，保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)村村民建房管理，從各鎮(zhèn)街實際需求出發(fā)，以因地制宜、面向操作和效率提升為原則，以多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，整合既有規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃體系和管理機制，加快開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，力爭實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。

二、明確規(guī)劃管理職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)具體規(guī)劃的實施和監(jiān)管工作。組織編制鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊專項詳細(xì)規(guī)劃；明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局；審核審批農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可），組織有關(guān)單位聯(lián)審，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建立審批管理臺賬；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機制；負(fù)責(zé)對集體建設(shè)用地項目和農(nóng)民宅基地建房違法建設(shè)行為進行查處。涉農(nóng)街道辦事處參照鎮(zhèn)人民政府實施管理，有關(guān)農(nóng)民建房審批（審核）事項，由區(qū)人民政府以授章（貴池區(qū)人民政府農(nóng)村宅基地和建房審批專用章*）方式委托街道辦事處直接審批（審核）。

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃管理工作。負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)（不含主城區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)）的一般建設(shè)項目的規(guī)劃選址（用地預(yù)審）和建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃審批管理，負(fù)責(zé)出具規(guī)劃條件書、建設(shè)工程方案審批、規(guī)劃竣工核驗，核發(fā)“一書三證”；自然資源和規(guī)劃所負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（四）區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）聯(lián)審，提出審查意見。

（五）區(qū)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地項目違法建設(shè)行為進行查處。

（六）住建、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、水利、應(yīng)急、消防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好鎮(zhèn)村規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

三、做好規(guī)劃編制工作

（一）扎實開展鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃編制。由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體組織編制。扎實開展前期基礎(chǔ)工作，將鎮(zhèn)街主體功能區(qū)規(guī)劃、總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等納入鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃，加強與“十四五”規(guī)劃的銜接。科學(xué)評估“三線三區(qū)”，確保近遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

（二）有序開展村莊專項詳細(xì)規(guī)劃編制。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)村莊分類、布局和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊專項詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)街要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面分析村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊的前提下，征求群眾意愿，明確行政村村莊分類，優(yōu)化村莊布局。力爭2021年底前，有條件和有需求的村莊做到應(yīng)編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

四、加強鎮(zhèn)村規(guī)劃管理

（一）非農(nóng)民建房項目（具體流程詳見附件1）

1、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書（用地預(yù)審）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，進行建（構(gòu)）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃?xì)夂推渌こ探ㄔO(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或個人，在辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（二）農(nóng)民建房項目

在鎮(zhèn)街、村莊內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，符合農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請條件的農(nóng)戶，按照“戶申請-村審查、公示、報送-鎮(zhèn)街單位聯(lián)審-鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批”的農(nóng)村宅基地申請程序，提交《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立相關(guān)服務(wù)窗口受理申請表后，應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)單位聯(lián)合審核，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)聯(lián)合審查結(jié)果，對宅基地申請和建房進行審批，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

加強農(nóng)村宅基地審批后管理，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村級組織要加強宅基地用地建房全過程監(jiān)督，把違法違規(guī)問題消除于萌芽狀態(tài)。農(nóng)戶住宅建成后，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和規(guī)劃所等相關(guān)單位進行現(xiàn)場驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照宅基地和建房審批要求，驗收合格后出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收表》。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時將審批情況報區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。

位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房項目，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需征求區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、區(qū)自然資源和規(guī)劃、區(qū)林業(yè)等有關(guān)部門意見后方可審批。（詳見附件2）

五、強化日常監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督管理工作，建立網(wǎng)格化巡查機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理事項全覆蓋，對按程序批復(fù)的項目實行全程跟蹤管理，對已編制鎮(zhèn)街總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設(shè)單位和個人都應(yīng)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃的整體布局進行建設(shè)，配套建立相應(yīng)機制，專門人員做好日常宣傳、巡查及上報工作。

對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的項目（國有建設(shè)用地項目），由區(qū)行政執(zhí)法局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定按程序進行查處。

對在鎮(zhèn)街、村轄區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的項目（集體建設(shè)用地項目、農(nóng)民宅基地建房），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期整改；逾期不改正的，可以拆除。

六、完善工作保障機制

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責(zé)任，充實鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)管理力量，建立健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機構(gòu)，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極配合區(qū)自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)區(qū)直部門做好轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在機構(gòu)職能配置、人才和技術(shù)等方面加大統(tǒng)籌和支持力度，將規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度保障經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合實際，爭取重大項目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面的支持，共同有序有力推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

池州市貴池區(qū)人民政府辦公室   

2020年3月10日        

附件1

非農(nóng)民建房項目規(guī)劃審批流程

一、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書。選址意見書按下列流程核發(fā)：
　（一）建設(shè)單位持項目立項批準(zhǔn)文件、土地權(quán)屬證明、選址位置圖、紅線圖等資料，特殊項目還需按程序提供選址論證報告，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交選址意見書申請表。
　（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出決定，對符合要求的，核發(fā)選址意見書；對不符合要求的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。
　  二、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請進行劃撥用地建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　（一）申請人持項目立項批準(zhǔn)文件、選址意見書、選址位置圖、勘測定界圖等資料，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。

  （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內(nèi)作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。
　　三、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　（一）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理書面申請之日起5個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件，明確地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等；
    （二）建設(shè)單位或者個人在取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，持項目批準(zhǔn)文件、土地出讓成交確認(rèn)書和土地使用權(quán)出讓合同等資料，提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。

  （三）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內(nèi)作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

四、在鎮(zhèn)街轄區(qū)以內(nèi)進行建（筑）筑物、道路橋梁、管線、供電站、燃?xì)夂推渌こ探ㄔO(shè)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　 （一）申請人持項目批準(zhǔn)文件和土地權(quán)屬證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批、施工圖及圖紙審查合格書，附鎮(zhèn)街明確審查意見后，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表。

   （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局自受理之日起5個工作日內(nèi)作出決定，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

   （三）申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)工程設(shè)計方案需提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會議審批，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改。

   （四）建設(shè)單位在領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對經(jīng)審定的工程總平面圖進行現(xiàn)場放線，并通知鎮(zhèn)街及規(guī)劃主管部門進行實地驗線。

   （五）建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。
　    五、在鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或個人，在辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)自然資源和規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按下列流程核發(fā)：
　 （一）申請人持項目批準(zhǔn)文件、位置圖、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案、村民代表會議記錄、公示證明等材料，附鎮(zhèn)街明確審查意見，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提交鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證申請表；
　 （二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局收到鎮(zhèn)街初審意見之日起5個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。

六、在國土空間規(guī)劃實施前，對暫未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃的鎮(zhèn)街確需進行建設(shè)的項目，在符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)國土空間用途管制政策，滿足環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防等要求的前提下，提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會審議后方可批準(zhǔn)實施。

附件2

城市規(guī)劃區(qū)劃分范圍及管控規(guī)則

一、按照城市規(guī)劃的實施時序，將城市規(guī)劃區(qū)分為三類區(qū)域：一類規(guī)劃區(qū)、二類規(guī)劃區(qū)、三類規(guī)劃區(qū)。

（一）一類規(guī)劃區(qū)約271平方公里，具體范圍如下：

1、城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍，包括老城區(qū)、站前區(qū)、經(jīng)開區(qū)、池州高新區(qū)、教育園區(qū)范圍；

2、平天湖風(fēng)景區(qū)、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（滬渝高速公路-江南大道-龍騰大道以北區(qū)域）、杏花村文化旅游區(qū)（寧宜城際鐵路以北區(qū)域)范圍；

3、其它因城市規(guī)劃建設(shè)需要實施控制的區(qū)域。

（二）二類規(guī)劃區(qū)約380平方公里，具體范圍如下：

1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要交通干線、基礎(chǔ)設(shè)施、重要河流及生態(tài)廊道（包括國省道、高速公路、鐵路、高壓走廊、燃?xì)夤艿馈⑶锲趾?、清溪河、九華河等）沿線的規(guī)劃控制區(qū)范圍；

2、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（滬渝高速公路-江南大道-龍騰大道以南區(qū)域）、杏花村文化旅游區(qū)（寧宜城際鐵路以南區(qū)域)范圍；

3、萬羅山風(fēng)景名勝區(qū)、九華天池風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。

（三）三類規(guī)劃區(qū)約395平方公里，具體范圍如下：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除一類規(guī)劃區(qū)、二類規(guī)劃區(qū)以外的范圍均為三類規(guī)劃區(qū)。

二、對前述各類規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房建設(shè)實行分類管理。

（一）一類規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中統(tǒng)建、配套完善、綜合管理”的原則組織實施，不再批準(zhǔn)零星新建、改建、翻建。

現(xiàn)有個人住宅經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定屬D級危房的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)進入統(tǒng)建小區(qū)安置，也可申請“原址、原層數(shù)、原高度、原面積”維修。

符合分戶條件或確屬住房困難的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到統(tǒng)建小區(qū)安置，鼓勵個人就近購買安置房。

（二）二類規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片”的原則組織實施，不再批準(zhǔn)個人單個零星舊房拆建和新建住宅。經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定屬D級危房的，可以按“原址、原層數(shù)、原高度、原面積”進行翻修，但不得拆除重建。

（三）三類規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個人住宅建設(shè)，按照“定樣建設(shè)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的原則組織實施。

三、禁止新建農(nóng)民建房點區(qū)域：

（一）規(guī)劃明確近期需要拆除的村莊；

（二）存在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害可能的區(qū)域；

（三）人口規(guī)模過?。ㄒ话?/span>50戶以下），缺乏發(fā)展用地的村莊；

（四）受重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的控制區(qū)域（如鐵路、公路、地下管線、高壓走廊等）；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)及文物古跡保護區(qū)；

（六）設(shè)計環(huán)保、安全、衛(wèi)生防護要求的控制區(qū)域。

附件3

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

農(nóng)村宅基地建房（規(guī)劃許可）驗收意見表