貴政辦〔2024〕4號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構：
經區(qū)政府同意，現將《貴池區(qū)政務信息化項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。2021年8月4日印發(fā)的《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)貴池區(qū)政務信息化項目管理暫行辦法的通知》（貴政辦〔2021〕28號）同時廢止。
貴池區(qū)人民政府辦公室
2024年4月11日
貴池區(qū)政務信息化項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政務信息化項目的建設與管理，加強信息資源的集約建設、系統互聯互通、數據共享利用和業(yè)務協同，提高政府信息化建設效益，根據《安徽省政務信息化項目建設管理辦法》（皖數安〔2022〕2號）、《池州市政務信息化項目管理辦法》（池政辦〔2023〕30號）以及貴池區(qū)政府出臺關于投資項目管理等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用我區(qū)財政資金（含上級轉移支付資金、統籌基建資金等，下同）建設、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統的項目統籌管理。使用上級政府專項資金建設的信息化項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及國家秘密的信息化項目應當按國家保密規(guī)定實施建設。
第三條 本辦法所稱政務信息化系統是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、群團以及法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織等建設、運行或使用的，用于直接支持工作或履行職能的電子政務網絡平臺、業(yè)務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房、視頻監(jiān)控等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和范圍》規(guī)定的系統。
第四條 政務信息化建設管理應當堅持統籌規(guī)劃、集約節(jié)約、共建共享、業(yè)務協同、安全可靠的原則，運用數字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進項目規(guī)劃計劃、立項審批、資金預算、建設實施、竣工驗收、績效評價統一管理，建立健全專家論證評審機制，加強項目建設和運維全過程管理。
第五條 區(qū)數據資源管理局在區(qū)委、區(qū)政府領導下統籌管理全區(qū)政務信息化項目，會同區(qū)委宣傳部（網信辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)審計局、區(qū)委辦公室（保密局）等建立政務信息化項目建設管理協商機制，協調解決有關問題，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工作合力。
第六條 區(qū)數據資源管理局負責組織編制政務信息化建設規(guī)劃，擬訂本級政務信息化項目年度建設計劃；負責本級政務信息化項目審批、建設指導和項目驗收等工作，統籌建設通用基礎設施和信息系統。
區(qū)委宣傳部（網信辦）負責統籌協調網絡安全，對政務信息化項目有關網絡安全建設內容進行監(jiān)督管理。
區(qū)公安分局負責政務信息系統網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。
區(qū)財政局負責政務信息化項目的預算審核、資金安排和監(jiān)督檢查。
區(qū)檔案局、區(qū)檔案館負責政務信息化項目檔案的指導、監(jiān)督。
區(qū)委辦公室負責電子政務內網及相關信息系統的前置審批及管理等工作。
區(qū)國家保密局負責指導、監(jiān)督、檢查政務信息化項目的涉密等級確定、保密管理和信創(chuàng)適配等工作。
區(qū)審計局負責對政務信息化項目進行審計監(jiān)督。
項目建設單位負責項目的需求提出、資金使用、建設管理、運行維護、資產管理等。
第七條 區(qū)數據資源管理局組建政務信息化項目評審專家?guī)?，并實行動態(tài)管理，負責信息化項目的咨詢指導、論證評審，提升管理專業(yè)化水平。
區(qū)數據資源管理局可委托第三方專業(yè)機構開展項目建議書、可行性研究報告、初步設計與概算等審查，所需資金列入年度財政預算。
第八條 建設全省一體化數據基礎平臺池州節(jié)點貴池專區(qū)，打造全區(qū)政務信息化的總底座、總樞紐和總集成，全面支撐政務信息化項目集約高效建設。項目建設單位應當在全省一體化數據基礎平臺池州節(jié)點貴池專區(qū)上進行集約節(jié)約建設和運維。
因特殊情況不能在平臺上建設的，須由區(qū)數據資源管理局審批同意。可以通過共享獲取數據資源的，原則上不重復采集，相關項目不重復建設。公共場所視頻監(jiān)控類項目應當結合省市公共場所視頻監(jiān)控資源整合共享工作要求一并執(zhí)行。
第二章 統籌規(guī)劃與計劃
第九條 區(qū)數據資源管理局會同區(qū)直有關部門，結合我區(qū)信息化體系建設、統籌考慮并充分論證業(yè)務領域建設需要，組織編制政務信息化建設規(guī)劃，經市數據源管理局審核后，報區(qū)人民政府批準后組織實施，并報市數據資源管理局備案。
因特殊事件需要調整規(guī)劃的，應當及時提出評估論證意見報區(qū)人民政府批準。各部門編制其他規(guī)劃涉及政務信息化建設的，應當與政務信息化建設規(guī)劃相銜接。
第十條 建立區(qū)級政務信息化項目（場景）儲備庫，由項目建設單位向區(qū)數據資源管理局申報，區(qū)數據資源管理局預審后納入儲備庫。建設目標、主要內容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。
各部門要加強本行業(yè)數字化頂層設計，加強資源統籌，業(yè)務互聯，數據共享，鼓勵項目建設創(chuàng)新引領，推動“一地創(chuàng)新、各地復用”。鎮(zhèn)（街道）不得獨立建設政務信息化項目，場景創(chuàng)新應用等建設需求應當納入上級統籌。
第十一條 實行政務信息化年度建設計劃（以下簡稱“年度計劃”）管理。申請列入下年度計劃的項目原則上應當已納入項目儲備庫，未入庫的項目須經預審后方可申請。
區(qū)級年度計劃由區(qū)數據資源管理局會同區(qū)委宣傳部（網信辦）、發(fā)改、財政等部門聯審并提出年度計劃清單，報市數據資源管理局審核后，按區(qū)級政府投資管理規(guī)定統籌確定，由區(qū)數據資源管理局將確定結果統一報市數據資源管理局備案。
第十二條 年度計劃下達后須嚴格執(zhí)行，未納入年度計劃的項目原則上不予審批，不得未批先建。
第十三條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭單位會同參建單位共同開展跨部門建設方案設計，履行決策、報批等程序。方案應當確定項目的參建單位、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務流、數據流及系統接口，初步形成數據資源目錄，確保各單位建設內容無重復交叉，實現共建共享。
第十四條 政務信息化項目應當遵守《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)及黨政機關安全管理等有關規(guī)定，政務信息安全保障系統、密碼保障系統應當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步運行。建立網絡和數據安全管理制度，采取相應技術措施，定期開展安全檢測和風險評估，保障信息系統安全穩(wěn)定運行。項目網絡安全預算按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 項目申報與審批
第十五條 區(qū)數據資源管理局審批的政務信息化項目，原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計與概算等。項目建設單位應當引入專業(yè)咨詢設計機構進行數字化整體設計和場景創(chuàng)新應用設計等，項目設計與實施分開進行。
政務信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第十六條 為提高審批效率，已經納入區(qū)級年度計劃的項目，不再審批項目建議書。投資額500萬元及以上的項目，建設單位應當編制可行性研究報告報區(qū)數據資源管理局審批，根據批復的可行性研究報告編制初步設計方案和投資概算報批；投資額500萬元以下的，合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，報區(qū)數據資源管理局審批。購買服務形成信息系統的項目，項目建設單位應當編制服務需求方案、系統建設方案和購買服務概算，報區(qū)數據資源管理局審批。
第十七條 區(qū)數據資源管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局，根據申報項目的安全、實用、共享、節(jié)約等方面意見，結合“數字貴池”建設總體規(guī)劃，確定項目是否納入區(qū)級政府投資政務信息化建設項目年度投資計劃或部門預算。
區(qū)級政務信息化項目資金單列。項目建設單位負責項目資金預算編制工作，區(qū)財政局、區(qū)數據資源管理局負責審核。資金支付按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 區(qū)發(fā)改委按照區(qū)政府有關規(guī)定，并結合區(qū)數據資源管理局前置審查意見對項目建設單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算進行審批。
第十九條 區(qū)財政局依據項目建設單位資金申請、區(qū)數據資源管理局前置審查意見和區(qū)發(fā)改委投資概算批復，按照區(qū)政府有關規(guī)定進行預算批復。
第二十條 年度計劃外追加安排的區(qū)級政務信息化建設項目，經區(qū)數據資源管理局預審，由項目建設單位按區(qū)級政府投資有關規(guī)定報區(qū)人民政府同意后，按程序審批。
第二十一條 區(qū)級投資額500萬元及以上的所有項目（不包括續(xù)建、運維類項目），初步設計方案由區(qū)數據資源管理局上報至市數據資源管理局審核后報送省數據資源管理部門，省數據資源管理部門結合項目實際對建設依據、必要性、可行性、集約建設、數據共享、資源共用復用等審核同意后，按程序審批。
第二十二條 初步設計與概算應當包括數據資源共享分析篇（章）。項目建設單位應當編制數據資源目錄，納入市級大數據平臺體系統一管理，按要求共享數據資源。建立數據共享長效機制和使用情況反饋機制，確保數據資源充分共享。數據資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。涉密項目管理按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
第四章 項目建設管理
第二十三條 政務信息化項目應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及市、區(qū)相關規(guī)定實施招標采購。招標采購涉及涉密信息系統的，按保密有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統籌協調，強化數據共享和業(yè)務協同，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第二十四條 政務信息化項目原則上不得超過經核定的投資概算。未經批準，任何單位和個人不得擅自變更項目的建設內容、投資概算。投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過投資總概算的15%且變更金額不超過100萬元，符合下列情形之一的，可以由項目建設單位自主調整，同時將變更情況、變更程序、變更后方案等報審批部門備案：
（一）根據黨中央、國務院部署，省委、省政府、市委、市政府或區(qū)委、區(qū)政府要求，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調整相關建設內容及進度的。不符合上述情形的，應當按照區(qū)政府投資變更有關規(guī)定報批。
第二十五條 項目建設單位應當通過安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資信息化項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第二十六條 政務信息化項目的工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 項目建設單位應當加強項目建設管理，根據項目實際需要，依規(guī)選定具有相應資質和能力的單位承擔監(jiān)理工作。
第五章 項目驗收與評價
第二十八條 政務信息化建設項目試運行期一般為三個月，特殊項目試運行期可適當延長，但不超過六個月。
第二十九條 試運行期結束后，組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數據資源共享、密碼應用等情況進行竣工驗收。
區(qū)級概算投資300萬元以下的項目，由項目建設單位負責初驗和竣工驗收，報區(qū)數據資源管理局備案。
區(qū)級概算投資300萬元及以上的項目，項目建設單位負責初驗后組織區(qū)數據資源管理局等有關部門、專家開展項目竣工驗收，并報區(qū)數據資源管理局備案。不能按期開展項目竣工驗收的，項目建設單位應當向項目審批部門提出延期驗收申請。
第三十條 加強項目知識產權保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關知識產權歸政府所有，并在相關合同條款中列明數據接口免費服務期限。
第三十一條 項目建設單位應當按照檔案管理有關規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應用電子檔案。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第三十二條 涉密信息系統建設項目應當由保密測評機構進行檢測評估，并經區(qū)保密行政管理部門審查合格，方可投入使用。
第三十三條 項目建設單位應當在項目通過驗收后12至24個月內，依照政務信息化建設管理績效評價有關要求，開展自評價，并將自評價報告報送至區(qū)數據資源管理局和區(qū)財政局備案。
政務信息化項目后評價由區(qū)數據資源管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)審計局等相關部門組織實施，重大項目可委托具備相應資質的第三方咨詢機構開展后評價，重點圍繞項目的應用情況、數據共享情況、協同共享、經濟和社會效益等內容進行評價。
項目建設單位應當根據評價結果，對項目存在的問題進行整改。評價結果和整改情況作為項目后續(xù)建設投入和運維資金安排等參考依據。
第六章 運行維護管理
第三十四條 新建信息化項目，在初步設計與概算中應當對項目運維進行專門設計，作為后續(xù)申請運維經費的重要依據，項目概算中不得列支運維費用或變相列支運維費用。
第三十五條 政務信息化項目建成后，由項目建設單位負責運行維護管理。
第三十六條 政務信息化項目運行維護推行集約化、標準化管理，合理使用資源，避免閑置和浪費。
第三十七條 區(qū)數據資源管理局會同區(qū)財政局對部門運維方案、預算進行審核，建立運維服務目錄，對通用服務和產品通過集中采購建立指導價。
第七章 監(jiān)督管理
第三十八條 網信、財政、檔案、保密、數據資源管理等部門按照職責分工，對政務信息化項目安全保密、建設資金使用、檔案管理、密碼應用、是否符合國家及省有關政務數據共享要求等情況實施監(jiān)督管理。
區(qū)審計局應當依法加強對政務信息化項目的審計，按照審計法等相關法律法規(guī)及貴池區(qū)人民政府投資建設項目有關規(guī)定實施審計監(jiān)督，促進資金使用真實、合法、高效。
第三十九條 在履行政府投資政務信息化項目管理職責過程中，存在超越審批權限審批項目，對不符合規(guī)定的項目予以批準，未按照規(guī)定核定或者調整項目的投資概算等情形的，依法依紀追究相關單位和責任人責任。
第四十條 政務信息化項目建設年度計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開，發(fā)現違反國家及省有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或 者整改后仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排建設計劃、暫停項目建設，直至終止項目。
第四十一條 因項目建設單位主觀原因導致項目無法繼續(xù)實施、達不到預期目標，或項目建設單位不按初步設計方案批復和合同執(zhí)行的，依法依紀追究項目建設單位和責任人責任。
第八章 附則
第四十二條 使用財政資金的其他建設項目中包含的政務信息化項目，以及企事業(yè)單位投資供有關部門使用的政務信息化項目，事業(yè)單位自有資金建設的通用類信息化項目，參照本辦法執(zhí)行。相關方案應當經區(qū)數據資源管理局審查，重點對集約建設、數據共享、系統互聯、業(yè)務協同等方面進行審查。
第四十三條 本辦法由區(qū)數據資源管理局負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
皖公網安備34170202000262號
網站標識碼：3417020005
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