為加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進各項建設依法依規(guī)用地，提高土地節(jié)約集約用地水平，根據(jù)國土資源部辦公廳《關于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》（國土資廳發(fā)[2013]30號）、《安徽省國土資源廳關于印發(fā)安徽省國有經(jīng)營性建設用地出讓管理辦法》（皖國土資規(guī)〔2016〕6號）、《池州市人民政府辦公室關于印發(fā)池州市國有經(jīng)營性建設用地管理辦法》（池政辦〔2017〕27號）等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本工作實施方案。
一、巡查目標
以土地利用動態(tài)巡查監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，以供地政策的落實和《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地劃撥決定書》的履行為重點，對已供建設用地通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現(xiàn)對管理區(qū)域內(nèi)建設用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管、有效降低閑置土地數(shù)量，提高土地節(jié)約集約利用水平。
二、巡查范圍
依據(jù)池州市人民政府和池州市貴池區(qū)人民政府簽訂的《池州市自然資源和規(guī)劃工作委托協(xié)議書》規(guī)定的范圍內(nèi)國有建設用地供地、建設、管理等環(huán)節(jié)的實際情況，分階段、分步驟、有計劃地開展巡查。
三、巡查方式
巡查工作主要采取定期巡查和重點巡查兩種方式,定期巡查主要針對項目實際開工、竣工等關鍵時點組織定期核查,重點巡查主要針對正在建設過程中的項目用地，每年至少組織一次重點巡查。
四、巡查主要任務
（一）建立項目跟蹤
出讓合同簽訂或劃撥決定書下發(fā)后，在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中提取《建設項目用地跟蹤管理卡》，進行任務分配，對已供土地的公開信息、出讓價款繳納、開竣工、定期巡查等情況作詳細記錄，作為開展土地利用動態(tài)巡查工作的基礎資料。
（二）信息現(xiàn)場公示
依據(jù)《建設項目用地跟蹤管理卡》的相關內(nèi)容，形成《建設項目用地信息公示牌》，提示土地使用權人在項目用地的醒目位置掛牌公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間、土地開發(fā)利用標準和監(jiān)管機構、舉報電話等相關信息。
（三）價款繳納提醒
土地使用權人出讓價款按時繳納的，應在系統(tǒng)中填報實際繳納時間與金額，并上傳票據(jù)圖片。根據(jù)系統(tǒng)的預警提醒，對于出讓合同約定的繳款時間前30日尚未繳納土地出讓價款的項目，填寫《國有建設用地使用權出讓價款繳納提示書》并送達土地使用權人，將價款支付情況及相關憑證錄入系統(tǒng)。
（四）開竣工預警提醒
根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的預警提醒，填寫《開工提醒書》或《竣工提醒書》送達土地使用權人，提醒其按期開工或竣工，同時提示其違約風險及違約處理等事宜。對于依法批準延期的，應及時在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開、竣工時間進行監(jiān)測監(jiān)管。
（五）開竣工申報
督促土地使用權人按約定、規(guī)定在項目開工、竣工時，向自然資源和規(guī)劃主管部門提交《建設項目動工申報書》和《建設項目竣工申報書》，并提供相應的建設用地施工許可證、現(xiàn)場照片、竣工驗收證明等材料。
（六）現(xiàn)場核查
在出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的開竣工時間、實際開工、竣工驗收等時點以及開發(fā)建設過程中，定期或不定期對項目建設情況進行現(xiàn)場核查，獲取同一角度、不同時期全景照片，并在《建設項目用地跟蹤管理卡》上做好記錄。
（七）閑置土地查處
巡查發(fā)現(xiàn)未按期開工建設的項目，已涉嫌構成閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)的要求，及時開展調(diào)查、認定。有關閑置土地處置信息及時錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對于確認的閑置土地及處置結果向社會公開相關信息，涉及土地使用權抵押的抄送金融監(jiān)管等部門。
（八）建立誠信檔案
根據(jù)系統(tǒng)中土地使用權人未按要求提交開竣工申報書、未按合同約定開竣工、不及時繳納土地價款、構成閑置土地的等違規(guī)違約記錄，分級建立用地誠信檔案。
五、工作流程
（一）簽訂出讓合同或劃撥決定書。與土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或《劃撥決定書》后，及時將供地信息錄入系統(tǒng)。
（二）項目分配。自供地信息錄入系統(tǒng)后，由所有者權益科登錄系統(tǒng)對新增項目用地進行巡查任務分配，并將分配項目用地信息填寫至《土地利用動態(tài)巡查臺帳》、提取相關資料及建立巡查檔案（包括《建設項目用地跟蹤管理卡》、《國有建設用地交地確認書》、《建設項目開竣工申報書》、《開竣工提醒書》、《開竣工建設履約通知單》等）。
（三）土地價款收繳巡查。分配項目巡查任務結束后，3個工作日內(nèi)進行土地價款收繳巡查，并在3個工作日內(nèi)完成。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)土地價款繳納提醒信息，將受讓人提供的土地價款繳納憑證或者票據(jù)（復印件、電子版掃描件）及時在系統(tǒng)中上傳。
（四）交地巡查。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的交地提醒信息，對已到出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的交地時間的項目，各中心所將涉及交地巡查階段的所有項目，提醒鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會與土地使用權人簽訂《交地確認書》，所有者權益科收到《交地確認書》之日起3個工作日內(nèi)上傳至系統(tǒng)。
在簽訂《交地確認書》同時，向土地使用權人下發(fā)《建設項目開竣工申報書》和《建設項目用地信息公示牌》，提醒其在出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開竣工時向我局提交《建設項目開竣工申報書》，在開工時要求土地使用權人在項目醒目位置掛牌公示。
（五）開工巡查。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的開工預警提醒信息，對于出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開工時間前60日尚未開工的項目，所有者權益科于3個工作日內(nèi)在系統(tǒng)中提取《開工提醒通知書》，并于3個工作日內(nèi)送達土地使用權人，提醒其按期開工。對已開工的所有項目，各中心所進行現(xiàn)場核查，對施工現(xiàn)場拍攝照片及檢查土地使用權人是否在項目醒目位置樹立《建設項目用地信息公示牌》，并要求土地使用權人提供施工許可證，同時填寫《建設項目用地跟蹤管理卡》和《巡查記錄》，于3個工作日內(nèi)將巡查信息上傳至系統(tǒng)，并及時更新巡查臺帳和巡查檔案。
對于出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開工時間尚未開工的項目，各中心所于3個工作日內(nèi)在系統(tǒng)中提取《開工建設履約通知單》，并在5個工作日內(nèi)送達土地使用權人，督促其盡快開工。
（六）日常巡查。開工巡查任務結束后，各中心所根據(jù)巡查臺帳中約定的所有項目開工日期，涉及滿一年的項目應進行日常巡查，對施工現(xiàn)場同一角度拍攝照片，并填寫《建設項目用地跟蹤管理卡》和《巡查記錄》，日常巡查結束后，于3個工作日內(nèi)將巡查信息上傳至系統(tǒng)，并及時更新巡查臺帳和巡查檔案。如發(fā)現(xiàn)項目用地存在閑置情況的，應于3個工作日內(nèi)向所有者權益科反饋，對涉嫌構成閑置的土地進行查處。
（七）竣工巡查。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的竣工預警提醒信息，對于出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的竣工時間前30日尚未竣工的項目，各中心所于3個工作日內(nèi)在系統(tǒng)中提取《竣工提醒通知書》，并于5個工作日內(nèi)送達土地使用權人，提醒其按期竣工以及竣工時提交《建設項目竣工申報書》，接到《建設項目竣工申報書》于10個工作日上傳至系統(tǒng)。對于出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定竣工時間的所有項目，各中心所進行現(xiàn)場核查，對施工現(xiàn)場拍攝同一角度照片，并要求土地使用權人提供竣工證明材料，同時，填寫《建設項目用地跟蹤管理卡》和《巡查記錄》，于3個工作日內(nèi)將巡查信息上傳至系統(tǒng)，并及時更新巡查臺帳和巡查檔案。
六、建立檔案
形成紙質(zhì)檔案和電子檔案，內(nèi)容包括：
1.《池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局土地利用動態(tài)巡查記錄》；
2.《交地確認書》；
3.《建設項目用地跟蹤管理卡》、《國有建設用地交地確認書》、《建設項目動工申報書》、《開工提醒通知書》、《開工建設履約通知單》、《建設項目竣工申報書》、《竣工提醒通知書》、《竣工建設履約通知單》、施工許可證復印件、巡查照片；
七、責任分工及要求
?。ㄒ唬┏刂菔匈F池區(qū)土地利用動態(tài)巡查工作由權益科和各中心所負責。權益科負責供地信息系統(tǒng)錄入、巡查任務分配、土地開發(fā)利用情況信息錄入、不定期巡查和建立誠信檔案等工作；各中心所負責土地利用動態(tài)巡查、實地核查、資料送達，建立巡查檔案，并根據(jù)巡查情況撰寫半年度分析報告及年度分析報告。各中心所要結合執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查開展土地利用動態(tài)巡查工作，按照時間節(jié)點準確地完成各階段工作任務，及時發(fā)現(xiàn)問題、如實反饋問題，并提出解決問題的意見辦法；配合區(qū)局進行違約違規(guī)問題查處，根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定，對涉及的閑置土地及時組織按程序進行調(diào)查認定，擬定初步處置意見，建立閑置土地處置檔案。
?。ǘ嘁婵曝撠煂ν恋貏討B(tài)巡查情況不定期的進行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織相關單位協(xié)調(diào)解決，對系統(tǒng)錄入中存在的技術問題及時與上級業(yè)務部門對接協(xié)調(diào)，并就巡查發(fā)現(xiàn)的閑置土地進行調(diào)查認定，對閑置土地處置結果及欠繳土地出讓金、不按期竣工情況定期向社會公開相關信息，將信息錄入動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，并抄送金融監(jiān)管等部門。 配合各中心所開展動態(tài)巡查工作，及時提供基礎圖件、土地出讓價款票據(jù)、《國有建設用地出讓合同》、《交地確認書》等資料，確保動態(tài)巡查工作正常開展。
?。ㄈ┱叻ㄒ?guī)科負責配合所有者權益科、中心所做好欠繳土地價款、閑置土地收回等違規(guī)違約問題的處置、清繳及訴訪工作。
?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)察科將土地執(zhí)法動態(tài)巡查與土地利用動態(tài)巡查有機結合，并根據(jù)需要，積極配合做好相關違法問題的查處工作。
附件：1. 建設項目開工申報書
2. 建設項目竣工申報書
3.開工建設提醒通知單
4.竣工提醒通知單
5.開工履約通知單
6.竣工履約通知單
2020年4月22日
建設項目開工申報書? ?
池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局：?
你局與我方簽訂的《國有建設用地劃撥決定書》，合同編號為???????????????? ?，電子監(jiān)管號為 ；宗地坐落于??????????? ?，面積為??????? ?平方米，項目名稱：????????????? ?，約定開工日期為??? ?年? ?月? ?日，權證號?????????????????? ?。?
我方已于??? ?年??? ?月?? ?日取得???????? ?部分（全部）的建筑施工許可證（編號為：???????????? ），???????????? （或????????? ?許可文件）并已開工，已達到《閑置土地處置辦法》（國土資源部令53號）規(guī)定的動工開發(fā)認定標準，請予認定。?
特此申報。??
附件：1.施工許可證?
2.《建設項目用地跟蹤管理卡》?
3.開工現(xiàn)場全景照片? ?????????
?4.逾期開工的，若企業(yè)主張為政府原因?qū)е碌模?用地單位須提供逾期原因輔證文件（相關部門正式文件）?
(聯(lián)系人：??????，電話：?????????????）? ?
用地單位（印章）/個人：?
年????月????日?
建設項目竣工申報書? ?
池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局：?
你局與我方簽訂的《國有建設用地出讓合同》（《劃撥決定書》），合同編號為???????????????? ?，電子監(jiān)管號為 ；宗地坐落于??????????? ?，面積為??????? ?平方米，項目名稱：????????????? ?，約定竣工日期為??? ?年? ?月? ?日，權證號?????????????????? ?。?
我方在上述宗地建設了
項目，已于 年 月 日竣工，滿足出讓合同（劃撥決定書）規(guī)定的規(guī)劃建設條件。請予檢查復核。
特此申報。
單位（印章）/個人：
年 月 日
。??
附件： 1.竣工現(xiàn)場全景照片? ?????????
?4.逾期竣工的，若企業(yè)主張為政府原因?qū)е碌模?用地單位須提供逾期原因輔證文件（相關部門正式文件）?
(聯(lián)系人：??????，電話：?????????????）? ?
用地單位（印章）/個人：?
年????月????日?
開工建設提醒通知單?
：?
你單位于 年 月 日與我局簽訂了 《國有建設用地使用權出讓合同》（電子監(jiān)管號： ），地塊位于 ，面積 平方米，項目名稱
；合同約定的開工時間為 年 月 日前，現(xiàn)即將到期，請你單位按時開工。逾期你單位將承擔違約責任。?
特此提醒。??
附：動工開發(fā)標準：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。?
（聯(lián)系電話： ????????????）? ? ? ?????????????????????????????
單位（印章）：????????????????
年 月 日? ????
竣工提醒通知單?
：?
你單位于 年 月 日與我局簽訂了 《國有建設用地使用權出讓合同》（電子監(jiān)管號： ），地塊位于 ，面積 平方米，項目名稱
； 合同約定的竣工時間為 年 月 日前，現(xiàn)即將到期，請你單位按時竣工。逾期將承擔違約責任。?
特此提醒。??
附：竣工標準：依據(jù)《建設規(guī)劃用地許可證》、《國有建設用地使用權出讓合同》規(guī)定的規(guī)劃設計指標等土地利用條件，完成用地范圍內(nèi)所有項目施工，并組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收，形成《竣工驗收報告?！?span>
（聯(lián)系電話： ????????????）? ? ? ?????????????????????????????
單位（印章）：????????????????
年 月 日? ????
開工履約通知單?
：?
你單位于 年 月 日與我局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同/劃撥決定書》（電子監(jiān)管號： ），地塊位于 。合同約定的開工時間為 年 月 日前，經(jīng)我局工作人員實地踏看發(fā)現(xiàn)你單位未按期開工、已構成違約。
? 請你單位抓緊時間開工，并在項目開工時，告知我局，由我局工作人員到施工現(xiàn)場確認實際開工時間。如遲延一年以上，我局將啟動閑置土地調(diào)查，并依法處置。?
特此通知。?
（聯(lián)系電話： ）??? ?????????????????????????????
池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局（章）?????????????
年 月 日
竣工履約通知單?
：?
你單位于 年 月 日與我局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同/劃撥決定書》（電子監(jiān)管號： ），地塊位于 。合同約定的竣工時間為 年 月 日前，經(jīng)我局工作人員實地踏看，發(fā)現(xiàn)你單位未按期竣工、已構成違約。
? 請你單位抓緊時間竣工，并在項目竣工時，告知我局，由我局工作人員到施工現(xiàn)場確認實際開工時間。工程竣工后，及時向有關部門申請竣工驗收。
特此通知。?
（聯(lián)系電話： ）??? ?????????????????????????????
池州市貴池區(qū)自然資源和規(guī)劃局（章）?????????????
年 月 日
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