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為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力建設(shè)市場化、法制化的一流營商環(huán)境，著力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造尊商、重商、親商的新型政商關(guān)系，現(xiàn)結(jié)合池州高新區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述，從衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的政治高度，全面貫徹落實全省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會、全市深化“一改兩為”強化項目建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)強市大會、全區(qū)三級干部會議暨持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會部署要求，充分激勵公職人員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。以一流營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展，奮力譜寫池州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

二、明確政商交往行為導(dǎo)向

為持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境、厘清政商交往邊界，規(guī)范權(quán)力運行，制定政商交往正負(fù)面清單。

（一）建立“正面清單”。園區(qū)全體工作人員在政商交往中，要主動靠前、擔(dān)當(dāng)作為，營造“干部敢為、企業(yè)敢干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，對在優(yōu)化營商環(huán)境中好的做法和先進典型加強宣傳推廣，引導(dǎo)支持企業(yè)攻堅克難、健康發(fā)展。

1.要正確處理園區(qū)和企業(yè)的關(guān)系。準(zhǔn)確把握“親”“清”關(guān)系的內(nèi)涵，公職人員在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下，只要不涉及公權(quán)私用、無不正當(dāng)交易，企業(yè)正常發(fā)展有需要，即可坦蕩接觸、“清”“親”交往，積極聽取企業(yè)意見和建議，真誠幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

2.要推動惠企政策落地落實。嚴(yán)格執(zhí)行減稅降費等各項惠企政策，推深做實“政策找企業(yè)”，深入推進惠企政策“免申即享”，對符合條件的惠企政策全部按“免申即享”方式兌現(xiàn)，確保各項惠企政策直達市場主體。

3.要幫助企業(yè)排憂解難。實行園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、局室主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展“ 優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟” 等活動，暢通企業(yè)直接向領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題渠道，零距離傾聽企業(yè)心聲，及時受理處置企業(yè)訴求，助企紓困解難。線上運用“安徽創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)”“智慧園區(qū)”等平臺、線下依托綜合服務(wù)中心大廳設(shè)立專門涉企服務(wù)窗口等方式，建立企業(yè)訴求線上線下“一口”受理、交辦分辦、限時辦理及時反饋、監(jiān)督評價閉環(huán)體系。完善首問負(fù)責(zé)、提級調(diào)度機制，強化跨部門、跨層級事項集中會商、協(xié)同辦理，推動企業(yè)訴求定期銷號、動態(tài)清零。

4.要規(guī)范涉企檢查、巡查監(jiān)管行為。落實涉企重大政策合法性審查全覆蓋。全面推行“綜合查一次”改革，根據(jù)對企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、能源消費等檢查、巡查結(jié)果和畝均效益評價，對企業(yè)進行A、B、C、D四個檔次評級分類，實行分類監(jiān)管。

5.要充分聽取企業(yè)意見。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點、難點、堵點，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，制定實施涉企政策和作出涉企重大利益決策前，加強與企業(yè)的溝通，廣泛聽取企業(yè)家的意見建議。推行市場主體評價園區(qū)各部門機制，評價結(jié)果納入營商環(huán)境年度考核和績效考核。

6.要積極推動經(jīng)貿(mào)活動。經(jīng)報備(報告單請見附件）批準(zhǔn)后，公職人員可參加企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會舉辦的項目對接、簽約開工、推介展銷、以商招商、外出考察調(diào)研、相關(guān)培訓(xùn)等活動，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務(wù)。確需組織或參加上述活動的，要嚴(yán)格遵守交通、住宿、就餐等相關(guān)公務(wù)活動規(guī)定，不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁、攤派本應(yīng)由園區(qū)承擔(dān)的費用。

7.要平等對待市場主體。對所有市場主體一視同仁、一碗水端平，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、項目招標(biāo)、政府采購和金融信貸等方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本地企業(yè)和外來投資企業(yè)、大中小微企業(yè)和個體工商戶，營造公平競爭環(huán)境。

8.要科學(xué)統(tǒng)籌為企服務(wù)。嚴(yán)格落實“企業(yè)寧靜日”制度，合理安排為企服務(wù)和調(diào)研的時間、頻次及人數(shù)，有效減少對企業(yè)的干擾，切實做到“隨叫隨到、無事不擾、服務(wù)周到、說到做到”，全天候、全方位、全時段為企業(yè)搞好服務(wù)。

9.其他符合“親”“清”政商交往規(guī)范的行為。

（二）建立“負(fù)面清單”。標(biāo)出政商交往“禁行區(qū)”，劃定黨政干部及公職人員在政商交往中的紅線、底線。堅持嚴(yán)的總基調(diào)，堅決整治違規(guī)吃喝、損害營商環(huán)境、漠視企業(yè)利益行為，對典型案例點名道姓通報曝光。

1.不得在貫徹落實黨中央和省、市、區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署上有令不行、有禁不止，不得在走訪包保企業(yè)（項目）中只掛名不履職、只聯(lián)絡(luò)不服務(wù)，漠視企業(yè)正當(dāng)訴求，無視企業(yè)困難，在服務(wù)企業(yè)中推諉扯皮、不作為、亂作為。

2.不得在行政管理服務(wù)中，人為設(shè)置障礙或濫用自由裁量權(quán)，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款，截留涉企優(yōu)惠資金，違規(guī)指定中介服務(wù)機構(gòu)甚至通過“影子公司”貪腐謀利，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.不得收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來的財物，接受企業(yè)宴請或旅游、健身、娛樂等活動安排，向企業(yè)攤派、報銷應(yīng)當(dāng)由園區(qū)或個人負(fù)擔(dān)的費用。

4.不得在市場準(zhǔn)入、資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、項目招標(biāo)、政府采購等方面制定實施歧視性政策，人為設(shè)置障礙或濫用自由裁量權(quán)，甚至故意刁難、吃拿卡要。

5.不得違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購銷售等市場經(jīng)濟活動，充當(dāng)掮客謀取不正當(dāng)利益或損害企業(yè)合法權(quán)益。

6.不得違規(guī)在企業(yè)兼職、掛靠或借用資格資質(zhì)證書，利用職務(wù)影響安排配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人到企業(yè)就業(yè)、擔(dān)任權(quán)力部門職務(wù)或掛名領(lǐng)取薪酬。

7.不得強制或者變相強制企業(yè)參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費。

8.不得以刑事案件名義等違規(guī)插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛，違法違規(guī)超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限采取查封、扣押、凍結(jié)、留置等措施，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵害企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法人身、財產(chǎn)權(quán)益。

9.不得“新官不理舊賬”，只承諾不兌現(xiàn)。因人員變動、機構(gòu)改革、崗位調(diào)整等原因，擅自改變或不認(rèn)可、不執(zhí)行與企業(yè)依法簽訂的各類合同，違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

10.不得參與中央、省、市、區(qū)委明令禁止的活動，其他政商交往中違反黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的情形。

三、建立健全工作機制

為切實拉高工作標(biāo)桿，緊盯“80%以上指標(biāo)達到全國標(biāo)桿水平”目標(biāo)任務(wù)，扎實開展新一輪營商環(huán)境對標(biāo)提升專項行動，加快建立營商環(huán)境訴求辦理“一張網(wǎng)”，更大激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進企業(yè)加快發(fā)展、做大做強。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”包保服務(wù)制度。黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要對接聯(lián)系幫扶園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和重點項目，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)系企業(yè)走訪調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助解決實際問題。建立完善分級分層調(diào)度和重點問題閉環(huán)銷號工作機制，包保責(zé)任人要全程跟蹤服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)；黨工委、管委會包保領(lǐng)導(dǎo)每兩周要召開1次推進調(diào)度會議；黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)每月召開1次推進調(diào)度會議。

（二）建立評價考核和監(jiān)督問責(zé)工作機制。將“企業(yè)幫扶”工作開展情況納入園區(qū)績效考核并與績效掛鉤，同時將公職人員幫扶非公企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍，進一步推動政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善服務(wù)、提高效能。加強對公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對公職人員與非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。暢通信訪舉報渠道，充分運用“黨風(fēng)廉政提醒卡”，對不履行或不正確履行職責(zé)，服務(wù)企業(yè)“慢、怕、懶、假、拖”，搞形式主義官僚主義，甚至權(quán)錢交易等違紀(jì)違規(guī)違法行為“零容忍、嚴(yán)查處”。

（三）完善組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實工作機制。黨工委負(fù)責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)攬全局；各部門要把構(gòu)建新型政商關(guān)系作為強化服務(wù)意識轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)抓好貫徹落實；紀(jì)檢監(jiān)察工委切實履行監(jiān)督的再監(jiān)督職能；形成黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作格局，真正將親清政商關(guān)系落到實處，為高新區(qū)新階段高質(zhì)量發(fā)展注入新的更大動力。

（四）健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護機制。為激發(fā)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，鼓勵公職人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅持“三個區(qū)分開來”的原則，對公職人員涉企行為中出現(xiàn)偏差或失誤但符合容錯免責(zé)情形的，應(yīng)積極運用容錯糾錯機制，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、職工敢首創(chuàng)，營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?